长三角议事厅｜对口合作助力区域高质量发展：以上海六安为例

受地缘政治局势、逆全球化思潮、新冠肺炎疫情等要素的共同影响，地区集团化、区域一体化已成为世界各国的普遍选择。长三角区域一直是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在中国式现代化进程中具有举足轻重的战略地位，做大、做优、做强长三角对于中国构建新发展格局具有重大意义。

自二十世纪九十年代以来，长三角区域不断扩容，区域一体化发展水平提高的同时也面临着区域发展不平衡问题，如安徽省部分边缘城市加入时间晚、融入程度低。由沪苏浙14个城市组织的长江三角洲十四城市协作办（委）主任联席会议（后升格为长三角城市经济协调会）早在1992年成立，至2010年安徽省合肥市和马鞍山市才初次加入其中。2016年，国家发展改革委员会印发的《长江三角洲城市群发展规划》中进一步纳入安徽省8个城市。2018年，长三角区域一体化发展上升为国家战略，2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布才正式将安徽省全域正式纳入长三角规划，其中皖北城市由于自身社会经济发展水平较低且加入长三角时间较晚，与长三角其他城市联系程度不高，一定程度上阻碍了长三角一体化高质量发展步伐。

2022年10月，党的二十大报告对长三角区域一体化提出了高质量发展的新要求，而强化核心与边缘城市联系，缩小区域发展差距是长三角高质量一体化发展的必由之路。为推动皖北地区加快发展，加强长三角边缘城市与核心城市的融合，2021年12月，国家发展改革委出台《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，其中明确指出上海市松江区对口帮扶安徽省六安市；2022年5月，国家发改委印发的《革命老区重点城市对口合作工作方案》明确要求上海市与安徽省六安市开展对口合作，这为助力长三角高质量一体化发展提供了新机遇

笔者借助实地调研方法，以上海市与六安市合作为案例，系统梳理两市现有合作基础、潜力，并提出两市对口合作发展路径，以期为长三角区域乃至全国其他同类城市合作提供参考。

上海市与六安市的合作基础与潜力

2021年5月11日，安徽省六安市全景图。视觉中国 资料图

红色文旅交流密切。六安市是大别山精神的重要策源地，红色文化积淀深厚，金寨革命博物馆作为全国红色文化研究基地之一，详细记载了鄂豫皖苏区、“将军县”金寨县的红色故事，红色价值突出。红色文旅是上海-六安合作的重点任务，2022年10月，在《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》倡议下，上海共青团与六安共青团共同制定通过了《上海共青团与六安共青团对口合作方案》，方案聚焦两地红色文化传承，开展双向红色文化交流研讨培训、夏令营研学活动等，共建共享红色文化教育基地；2019至2022年，“绿水青山，红色六安”安徽六安（上海）文化旅游推介会多次走进上海，促进上海与六安红色文旅交流合作。

产业园区合作广泛。上海市与六安市园区合作共建不断推进，六安市已有8个省级以上开发区与上海、苏州、合肥等长三角重点城市相关园区建立合作关系。其中，金安经济开发区 • 六松合作园区有望被打造为国家级革命老区对口合作产业示范园区，目前园区内共有182家（其中高新技术企业39家）四上企业，实现经营销售收入287.41亿元，完成固定资产投资109.55亿元，具有区位优越、产业集群配套完善、产城融合、宜业宜居等优势，重点推动上海、六安在汽车产业、电子信息产业方面的产业链整合。

农业产销需求较大。六安市地处大别山区，优质、绿色农产品资源丰富，包括六安瓜片、霍山石斛等多项国家地理标志产品。霍邱县长集现代农业产业园打造了以农副产品加工为主体，推动粮食及农副产品的种植、养殖、加工、营销为一体的综合性生态农业产业园，园区已入驻45家企业，2021年园区综合产值达30.2亿元，农产品加工产值突达25.3亿元、农产品线上销售额达2.6亿元。而上海市场潜力巨大，霍山县、叶集区、霍邱县、裕安区目前均希冀与上海展开农业特色产业和绿色农产品基地产销对接合作。

上海市与六安市合作发展路径

新时期，长三角一体化发展需紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，聚焦革命老区对口合作重点领域，上海市与六安市应联手打造长三角区域发达城市与欠发达城市对口合作的典范。具体而言，包括以下四个方面：

化被动承接为主动融合，激发内生发展活力

六安仍属于长三角的欠发达城市，加入长三角一体化规划较晚，融合程度有待提高，其新时期发展重点在于增强自身内生活力，跟上长三角一体化发展步伐，缩小长三角区域内经济社会发展差距。早期六安多“被动”接受上海及长三角其他城市的帮扶，以单方面承接产业转移、寻求产业帮扶、招商引资、融入产业链等为主要诉求。革命老区振兴发展方案给予了六安市新时期发展的新思路，区别于城市帮扶，城市对口合作强调与上海优势互补，挖掘六安在红色文旅、生态资源及特色农业等优势，主动与上海对接。新时期下，六安应进一步找准自身定位，与长三角其他城市形成优势互补，有利于缩小长三角区域间发展差距，强化长三角产业链供应链的稳定性和安全性，优化区域经济布局，促进长三角区域协调发展。

发挥上海科技创新优势，助力六安守住绿色发展底线

上海与六安前期合作基础良好，未来需进一步清算现有合作底数，以创新和绿色发展为目标推进产业转型升级。一方面，绿水青山是革命老区城市的宝藏，先污染后治理的老路已不可再走，未来产业发展需守住绿色底线。六安在主动融入上海产业链时，需严控高污染、高耗能、高排放生产，淘汰低端落后产能，构建资源、环境友好的产业结构和生产方式，而上海可与六安共建环境风险排查、评估、预警和防控机制，制定企业污染排放标准，降低环境安全风险；另一方面，以创新赋能六安传统产业，推进“孵化在上海，转化在六安”新模式。发挥上海科创资源优势，推动上海与六安共建科技资源共享服务平台，为上海和六安科技资源信息公开、服务共享、管理协同提供重要支持。发挥上海企业孵化器、众创空间等新载体品牌效应，支持三明、六安市在上海建立离岸孵化器，探索上海与六安建立“总部+基地”、“研发+制造”等创新合作模式，支持上海企业优化拓展布局。

深化特色农业合作，推进技术与产品双向流动

深化上海市与六安市特色现代农业合作。一是充分发挥上海科创优势，与六安市农业科技创新方面开展合作，将六安市打造成为上海农产品外延生产基地，重点推进特色农产品精深加工，协助六安申报入选上海“百县百品”产品目录。二是支持共建现代农业产业园，借助安徽六安国家农业科技园区、霍邱县长集现代农业产业园等现有基础，引导光明集团、上海蔬菜集团等农业龙头企业前往六安布局优质农产品生产基地，投资建设农产品冷链物流及仓储中心并在上海建立营销网络和直销店，推动六安“菜园子”直通上海“菜篮子”。三是建立上海与六安农特产品产销合作机制，每年定期在上海举办六安特色优质农产品产销对接会并纳入上海消费帮扶平台和销售网络，共同打造优质农产品供给基地示范新样板。

充分依托现有合作平台，持续推进重点领域合作进程

上海市与六安市已围绕园区共建、文旅交流、公共服务等领域搭建了一批合作平台，未来可借助现有平台基础，在持续深化红色文旅、园区、教育医疗合作的同时，拓展科技创新、生态保护等重点领域合作平台建设，完善优化上海市与六安市对口合作机制。受长三角一体化政策的长期支持，上海市与六安市已逐步搭建了包括“绿水青山，红色六安”安徽六安（上海）文化旅游推介会、松江-六安合作产业园区、华东师范大学附属六安学校等优质合作平台。后续可进一步拓展合作领域，围绕科技创新、生态保护等重点方向深化联系，如在共建两市科技资源共享服务平台、碳资源数字化平台等方面进行探索实践，以期在新兴产业和特色产业合作、科技创新合作方面取得突破性进展。

（作者万媛媛系华东师范大学中国现代城市研究中心、城市与区域科学学院博士研究生， 陈鹏鑫系华东师范大学城市与区域科学学院人文地理学博士研究生，曹贤忠系华东师范大学城市发展研究院副教授，曾刚系华东师范大学城市发展研究院院长、教授）

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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。