人地矛盾何解？自然资源部：盘活存量严控增量，调结构提效率

自然资源部副部长刘国洪  澎湃新闻记者 周頔 摄

国务院新闻办公室1月19日发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，并举行新闻发布会。中国人口众多，在推进现代化建设的进程中将长期面临尖锐的人地矛盾。面对这样的现实，我国在统筹土地开发和保护等方面将采取哪些举措，以促进发展方式的绿色转型，实现社会的可持续发展？

对此，自然资源部副部长刘国洪表示，人多地少是我们国家的基本国情，要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上唯一的出路就是严格保护耕地、节约集约用地。我们采取的政策措施概括起来就是四句话：一是严控增量，二是盘活存量，三是优化结构，四是提升效率。

一是严控增量。耕地是粮食生产的命根子，是最为宝贵的资源。我们必须始终坚持最严格的耕地保护制度，实施最严格的用途管制，从源头上控制各类建设对耕地等各种农用地的占用，“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。

二是盘活存量。我们改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩，倒逼各地盘活存量。这个机制从2018年实施以来，五年间全国共消化“批而未供”（即审批以后没有供应出去），以及供应以后闲置的土地，共计2200多万亩，这相当于年度新增安排计划规模的3倍多。应该说，这个成效还是非常明显的。

三是优化结构。在城镇用地方面，我们着力推动城镇低效用地再开发，用“存量”来换“增量”。鼓励地上和地下空间立体开发，用“地下”来换“地上”。在农村用地方面，我们大力推广全域土地综合整治，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，也就是用结构优化释放出空间。

四是提升效率。深入推进城乡统一的建设用地市场建设，完善国有土地有偿使用制度，大力推动工业用地出租和出让相结合的制度。健全土地二级市场，修订基础设施用地控制标准，扩大基础设施用地有偿使用范围，要努力用资金和技术换空间。开展自然资源节约集约示范县（市）创建活动，引导全社会提高节约集约用地的意识。“十四五”期间，我们努力推动全国单位GDP建设用地使用面积，也就是我们常说的“地耗”要下降15%左右。

刘国洪表示，党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略。将继续完善包括土地在内的各类自然资源的节约集约利用政策体系，不断提高节约集约利用的水平，努力用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。