全球城市策略︱迈阿密戴德县发布《极端高温行动方案》

美国迈阿密戴德县一直以温暖的亚热带气候闻名，但由于气候变化和城市发展，这个城市的夏季越发酷热漫长。平均来看，与50年前相比，迈阿密地区每年32℃以上的高温天数增加了51天。与高温相关的经济和健康风险也在增加，对最脆弱人群造成了最严重的影响。户外工作者因高温致死的可能性，是普通人群的35倍。幸而，与高温相关的疾病和死亡是可预防的，缓解和管理高温热浪的解决方案，如果设计得宜，也可兼具其他经济和环境效益。有鉴于此，迈阿密戴德县新近推出《极端高温行动方案》，着眼于减少愈发严峻的酷热对健康和经济的影响。

刚过去的2022年，中国也经历了异常高温，平均高温日数16.4天，为1961年有完整气象观测记录以来最多。本篇对戴德县的高温行动方案加以引介，以供借鉴。

高温季中在城市公共空间戏水降温的市民。 

推出高温行动计划之前已有基础：高温行政官

迈阿密戴德县变得越来越热。这不仅因全球气候变化，也是由于当地发展造成植被和树冠的丧失，不透水和硬化表面增加所导致。建筑物和车辆排放的多余热量更是火上浇油。此外，酷热对部分地区影响更为显著，低收入社区受影响最大。城市热岛效应也在施加威力，城市地区的气温明显高于周边农村地区，酷暑季节的夜间和清晨都难以明显降温，家中缺乏降温设施的人群不得不长时间暴露于高温。

2021年4月，在洛克菲勒基金会支持下，戴德县设立了“首席高温行政官”职位。高温行政官带领团队扩大协调，加快原有的防暑降温工作，并启动新工作，以减少极端高温对弱势社区的威胁。基于他们的工作，产生了题为《极端高温与公平：佛罗里达州迈阿密戴德县的最佳实践、挑战和潜在的下一步》的报告以及《极端高温工具包》。

极端高温行动计划，正是在前期工作的积累之上形成。2021年11月，气候与高温健康工作团队组建，由团队指导这项极端高温行动计划的拟定。团队有15名成员，团队领导包括“首席高温行政官”、医生、教授和社区倡导者。其中还包括两名来自社区的成员，是从53位申请者中挑选出来的，他们都有在高温之下生活的经历。

工作团队组织了六场公共研讨会，共有298名社区成员参加，涵盖以下主题：外联与教育、数据与研究、应急准备与响应、工作者的高温暴露、住房、街道与树木。以下所列，高温行动计划的三大目标和19项行动都是在这一系列工作中确定。 

戴德县的高温行动计划中，特别强调借助植树降温。（来自行动计划第29页）

三大目标和19项行动 

基于前期工作准备，《极端高温行动方案》列明三大目标和19项行动，如下所列。

目标1：告知人们，使其做好准备，并为他们提供保护

与高温相关的疾病和死亡是可以预防的。因此，成功地做好传播，可以高效率挽救生命和减少经济影响。为人们提供信息、让他们做好准备，并保护他们免受极端高温带来的健康和经济风险，成为第一大目标。

虽然人人都处于极端高温危险之中，但某些人群更易受到伤害，或是因其在工作场所、家中、交通途中和娱乐期间更易受到高温影响，或是由于年龄、健康状况或服用的药物而更为敏感。居民、工作者和游客，可能没有意识到自己暴露在极端高温下的风险，也不知晓更安全的预防方法。而户外工作者和工作场所未配备空调的人员，其雇主需要知晓，并被鼓励或要求为雇员提供足够保护。

最后，医护人员是需要依靠的伙伴。以下行动旨在保护工作者，改进预警系统，以提醒受极端高温影响最大的群体，并帮助可供依靠的邻居、急救人员和医疗从业者做好准备，以及为他们赋权。

目标1之下，包含下列行动：

①以“高温季活动”（ THE HEAT SEASON CAMPAIGN）的成功为基础。（备注：2021年，迈阿密戴德县市长宣布，5月1日至10月31日为“高温季”，2022年“高温季活动”旨在通过提供简单可行的信息，优先关注最易受极端高温影响的人群和社区。其目标是提高公众对极端高温相关风险的认识，并识别哪些人更容易受到伤害，知晓自己可以做什么来保护自己和亲人。）

②强化消息传递和协议。

③让户外工作者的雇主参与其中并为他们提供支持。

④寻求各级政府对工作者的保护。

⑤让医护人员参与其中并做好准备。

⑥由城市高温研究团队继续开展研究。

“高温季活动”中的海报，提醒人们如何应对极端高温，包括饮水、寻找遮荫和休息。（来自行动计划第11页）

对目标1提出衡量指标如下：联络了多少人；外联和培训中参与的城市机构和社区机构数量；本县通过法律保护户外工作者；接受培训的专业人士和志愿者数量；高温相关疾病和死亡的减少。

目标2：让家庭和应急设施保持凉爽——让家庭可获得高效可靠的降温方式，并在停电时为人们提供乘凉场所

极端高温对身处室内的人带来的影响，与户外的人员所受影响相同，甚至更大。保温隔热性能较差的建筑，会增加能耗，最终导致电费上涨。如果室内没有空调，人们患上与高温相关的疾病、死亡和呼吸道疾病的风险会增加。实施降温改造，采用节能方法，可减轻高能源负担、改善健康状况，并提升住房负担能力，帮助人们摆脱贫困。

在此计划之前，戴德县早已致力于解决住房负担能力、健康和安全问题。2021，戴德县帮助支付了近3万户低收入家庭的能源账单。2022年8月，戴德县宣布推出HOMES计划以解决住房负担能力危机。此外，该县还推出了“凉爽屋顶”计划，使其符合能源效率相关的更高规范标准。

大范围和长时间停电带来严重复合风险，而这样的电力故障极可能是高温期间热带风暴或飓风造成的。比如2017年，飓风“厄玛”（ Hurricane Irma）导致700多万用户断电，其中210万用户持续4天仍未通电。通过对能源韧性的投入，可显著降低上述风险。 

目标2之下，包含下列行动：

⑦ 寻求对高效率降温方式升级提供更多支持。

⑧ 倡导高温安全的住房政策。

⑨ 加强协调，扩大能效宣传。

⑩ 对疏散避难所的能源韧性加以投入。

⑾ 确保遵照辅助赡养院/疗养院的发电装置规则执行。

⑿ 将极端高温纳入县域范围内的韧性枢纽计划。（备注：“韧性枢纽”指的是社区服务设施，目的在于在自然灾害发生之前、期间或之后为居民提供支持并协调资源分配和服务。）

对目标2提出衡量指标如下：单户和多户住宅单元改造数量；安装高能效空调系统数量；通过高温安全政策；对辅助赡养院/疗养院的备用能源系统进行实地探访的次数；具有冗余能源或者具备韧性的应急避难所数量；县域韧性枢纽计划完成。

目标3：为住区降温——扩大树冠和植被，充分借助水景和遮阳结构，降低地表和建筑物表面温度，减少城市地区的热负荷

戴德县配备了降温设备的凉爽候车室（来自行动计划第25页）

戴德县的各个社区，其高温暴露程度和所受影响并不相同。绿地和树木缺乏，大量的吸热或不透水表面，以及建筑空调系统和汽车产生的废热，都助长了城市热岛形成。城市热岛加剧了极端高温，给居民带来巨大经济和健康负担，使家庭降温成本更高，室外环境更为难耐。

树木和植被可以为人、建筑和停车场提供阴凉，降低地表和空气温度。树木不仅能缓解城市热岛效应，还可减少能源使用，改善空气质量，改进雨水管理，提升水质，提供野生动物栖息地，并封存碳。

迈阿密戴德县的“安全凉爽街道”计划，鼓励人们积极行动，提高生活质量。除了绿色基础设施外，增加水景、人造遮阳结构和凉爽路面，可以保护人们免于暴露在极端高温下，为工作、娱乐和户外活动提供更舒适宜居的场所。

目标3之下，包括以下行动：

⒀ 出台一项大动作的植树方案。

⒁ 让通勤之路凉爽。

⒂ 让校园凉爽。

⒃ 扩大人们使用水景和遮阳结构物的机会。

⒄ 在全县土地上种植和保护树木。

⒅ 试点“凉爽路面”并扩大应用。

⒆ 扩大参与并为市民提供科普。

对目标3提出衡量指标如下：全县植树数量；在全县树冠覆盖率低于20%和贫困率高于20%的地区植树数量；通过若干赠款计划或合作计划，在其他公共土地上植树数量；在全县树冠覆盖率低于20%和贫困率高于20%的地区的其他公共土地上植树数量；由戴德县赠送给私人居民的树木数量；全社区树冠覆盖率；戴德县安设的其他降温功能设施数量；戴德县铺设的凉爽路面英里数；相对温度和湿度条件的变化；教育计划中参与的学校数量；接受教育的儿童数量。

三大目标19项行动，旨在推动迈阿密戴德县的人民、地方和组织走向一个更具韧性、更加健康、包容和公平的未来。

 六大指导原则值得借鉴

《高温行动计划》的指导原则，是以迈阿密-戴德县海平面上升战略和气候行动战略为范例而确定，以帮助对决策、投入和计划提供指导，提高社区对抗极端高温的能力。

公平原则：承认由来已久的歧视性政策导致一些居民适应气候变化的资源减少，高温行动应该由包容性参与、公平政策和直接投入来推动，以缩小这些差距。

更加安全原则：帮助社区适应极端高温，同时实施长期解决方案，以缓解未来的影响，让人们更安全。所采取的行动，不应让针对其他危害的脆弱性增加。

减少环境污染的原则：通过减少温室气体排放或对空气和水道的其他污染物，减少环境污染。实施的行动不应以牺牲环境和人类健康为代价。

灵活性原则：灵活，能够应对不断变化的条件。行动应适应未来的情况。

借助自然建设的原则：使用自然工艺和天然材料来应对极端高温，从而与自然和谐相处。应尽可能采取基于绿色自然的解决方案。

与社区和本县的行动倡议和方案保持一致的原则：如韧性战略、繁荣行动计划、戴德县战略规划、海平面上升战略、气候行动战略、公园和开放空间总体规划等。

戴德县不同地区对高温健康风险的脆弱性并不相同。颜色越深，所对应地区的高温脆弱性越高。（来自行动计划第17页）

图 具有较高收入中位数的地区与城市树冠覆盖率较高的地区重合，城市树木可缓解高温，带来清凉。（来自行动计划第17页）

最后值得一提的是，在戴德县《高温行动计划》开篇的“土地确认”（land acknowledge）中，这样写道：

“迈阿密戴德县承认，我们的社区位于Tequesta部落、佛罗里达Miccosukee部落和佛罗里达Seminole部落的祖先传统领地之上。我们向他们的祖辈表示敬意，并向他们的后代和所有土著人民表示敬意。我们深知土著民族与这片土地保持着持续不断的照护关系，并表示感谢。” 

迈阿密生机勃勃又挑战重重。正如半个月前本栏目的文章《全球城市策略︱迈阿密公寓倒塌后，佛州共管公寓受到新规冲击》所列，“从气候变化到人口问题以及其他所有问题，佛罗里达州成为全美面临问题的先行者。”迈阿密成为应对诸多挑战的先行者。时至今日，笔者对2022年漫长夏季经历的极端高温热浪和野火仍心有余悸。希望迈阿密戴德县的《高温行动计划》有助于启发中国相关城市的行动，为下一次极端高温的来临做准备。

2022年8月，经历持续多日高达45℃罕见高温热浪之后，重庆北碚缙云山起火，这是8月25日傍晚的火场，志愿者在防火隔离带上等待行动。拍摄者也在其中。西南大学 刘毓龙 图