【观察与思考】《全球门户计划》推动非洲数字转型的前景展望｜中国投资

原创 宋微 高滨熙 中国投资参考

宋微

北京外国语大学国际关系学院教授

高滨熙

北京外国语大学国际关系学院硕士研究生

导读

中欧可以在政策制定、基础设施、人才培养等领域进行合作，共同推动非洲数字化转型升级

●推动非洲数字转型的措施

●对非洲数字发展产生的影响

●中欧在非洲数字领域开展合作的前景

2022年2月欧盟对外行动署（European External Action Service）宣布了《欧盟-非洲：全球门户投资计划》（简称《全球门户计划》）。作为欧洲对非投资的最新战略，该计划涵盖数字转型、绿色转型、经济可持续增长和创造就业等方面，旨在实现“智慧的、可持续的、可信任的全球互联互通”，推动非洲基础设施的建设与升级。其中，推动非洲数字转型在新冠疫情背景下的重要性格外凸显，对于非洲搭乘全球数字化发展快车、缩小数字鸿沟具有重要意义。鉴于数字化转型既是助推非洲疫后复苏的重要领域，也是中非发展合作的重要内容，研究《全球门户计划》在该领域的举措和影响，对于中国分析非洲的发展需求以及探讨中欧三方发展合作的潜力具有重要意义。

推动非洲数字转型的措施

加快非洲大陆数字化转型是《全球门户计划》的一项重要内容，通过促进数字相关基础设施建设、加强人才培训以及网络安全建设等措施，落实《欧非数字创新桥倡议》，支持绿色数据中心的发展，实施欧洲“安全卫星”计划，加速非洲大陆数字转型。具体包括四方面内容：

第一，促进海底和地面光纤电缆项目建设。数字相关基础设施不足是制约非洲数字化发展的重要因素，因此《全球门户计划》重点关注弥合基础设施缺口。一方面，该计划支持沿大西洋海岸建设连接欧洲和非洲的国际海底光缆，在建设过程中使用欧洲最高的基础设施和网络安全建设标准，将非洲大陆介入欧洲与拉美之间的（Ella Link）海底光缆的二级备份，以更大的弹性应对信号中断等故障，进而巩固欧洲和非洲的数字主权；另一方面，支持非洲的地面光纤电缆网络建设，进一步扩大光纤电缆网络的区域连接范围，使数字服务、数字业务和创新部署成为可能，从而提高跨境互联网流量，缩小沿海国家和内陆国家之间的连接差距。海底和地面光缆的建设将完善非洲数字基础设施，推动非洲国家数字化转型。

第二，提出欧非数字创新桥倡议。非洲数字经济的创新能力不足，实施欧非数字创新桥（AEDIB）倡议有助于激发非洲数字经济的创造力。欧非数字创新桥倡议主张为非洲创新型企业和中小型企业提供政策和技术上的便利，支持其启动和规模扩大；加大对非洲国家数字创新生态系统建设的投入，增强其与欧洲数字创新生态系统的连接；在非洲国家建立新的数字创新中心，最终在欧非两大洲之间建立单一数字创新市场。欧盟将为数字创新桥倡议的实施投入一亿欧元预算，该倡议将增进欧非企业家、决策者、学术专家、数字人才等各类利益相关者的沟通，有助于促进非洲和欧洲利益攸关方之间的洲际合作，增进欧非两地的数字经济发展活力。

第三，支持绿色数据中心的发展。为保障数字转型的安全性，《全球门户计划》将在佛得角、科特迪瓦、加纳、肯尼亚和卢旺达等非洲地区建立绿色数据中心。绿色数据中心一方面通过提高数据储存的安全性和数据处理能力，保护非洲的数据主权，促进非洲数字技术与经济发展的繁荣，营造一个有利于创新的社会环境；另一方面通过提高网络的安全性和稳定性，加大对公民数据隐私的保护。作为欧盟和非盟重要的区域合作项目，绿色数据中心建成后将惠及广泛的非洲企业和民众。

第四，实施欧洲“安全星座”计划。截止到2021年，非洲互联网普及率仅为33%，还有近3亿非洲人生活在距离光纤或电缆连接处50多公里的地方，为此欧盟推出“安全星座”计划，计划在未来十年内发射2万颗低轨道卫星，总投资约60亿欧元，建设基于卫星通信的覆盖全欧洲及非洲部分地区的互联网，为非洲大陆特别是非洲偏远地区提供互联网连接服务。除此之外，该计划还将加强对空间交通的管理，在技术层面上提高识别和跟踪航天器以及碎片的能力，并制定关于空间安全和可持续性发展的规范。该计划的实施将提高非洲地区的互联网普及率，使非洲人民能够充分享受互联网发展带来的红利，加速非洲大陆数字化转型进程。

对非洲数字发展产生的影响

《全球门户计划》提出的系列措施能为非洲数字转型提供融资支持，促进非洲数字基础设施的完善、为非洲数字经济的发展营造良好的环境，但由于该计划还不完善，在实施的过程中可能会遇到困难。

第一，有助于弥补非洲的发展融资缺口。近年来，数字经济迅速成为全球发展的动能。特别是对于那些在新冠肺炎疫情大流行期间能够使用互联网的人来说，数字化是一条生命线，它保障了获得社会福利、医疗保健、就业和教育的机会。尽管近年来许多发展中国家在数字化转型方面取得了积极的进展，但是突发的新冠肺炎疫情仍暴露出全球的数字化发展鸿沟。对于非洲而言，基础设施融资的巨大缺口加剧了推动数字转型和发展的挑战。根据非洲开发银行（African Development Bank）的数据，到2025年非洲基础设施的实际融资缺口将达到每年1700亿美元；而全球基础设施基金的数据显示，非洲未来20年的融资缺口约为1.7万亿美元。在此背景下，《全球门户计划》支持建设沿大西洋海岸建设连接欧洲和非洲的国际海底光缆以及非洲的地面光纤电缆网络建设、资助非洲建设数据中心并发射卫星，注入资金巨大，对于面临发展融资缺口的非洲而言十分重要。

第二，有利于完善非洲数字经济基础设施。非洲地区数字基础设施建设薄弱，截至到2021年非洲仅有49%的人口可以使用4G网络，且固定宽带和移动数据费用支出占人均国民总收入（GNI）的18.6%。《全球门户计划》实施一年以来，一些非洲国家在数字基础设施建设方面取得重要进展，如中非安装了834/900公里的光缆并建立并装备了网络运营中心；刚果（金）有9个城镇部署了高速宽带；肯尼亚和索马里之间建设1000公里的光纤电缆，打通了最后一英里连接。这些国家取得的重要进展进一步完善了非洲数字基础设施，有利于提高非洲地区互联网覆盖率和上网速率，能够降低互联网的连接和使用成本，不仅提高了非洲宽带连接的可及性，而且缩小了非洲地区与发达国家的数字经济鸿沟，使数字经济朝着更加平衡、更高质量的方向发展。

第三，为非洲数字经济发展营造良好的环境。受2020年以来新冠肺炎疫情的影响，非洲遭遇了50多年以来最严重的经济衰退，面临着高额外债负担、自然灾害威胁、以及金融市场动荡等问题。《全球门户计划》计划投入800万欧元预算支持非洲数字转型，通过建立数据中心，运用技术手段加大对网络犯罪的识别，有利于减少电子交易中的数据泄漏，防范网络战争的发生和网络恐怖主义的侵袭，保护公民个人信息和数据安全，从而为非洲数字经济的发展创造稳定安全的环境。

尽管《全球门户投资计划》为非洲数字经济的发展带来新的机遇，但是由于该计划推出时间较短，配套机制还不完善，该计划在实施过程中可能会遇到融资方面的问题，使其实施效果可能得不到保障。一方面，在资金来源上，欧盟计划到2027年为非洲提供超过3000亿欧元的投资，资金主要来自于欧盟和欧盟成员国以及欧洲投资银行（EIB）、欧洲复兴开发银行（EBRD）等金融和发展机构，还有部分资金来自私营部门。至于如何分摊融资方案，欧盟和欧盟成员国以及欧洲金融机构能为该项投资计划提供多少资金，目前相关国家和金融机构还没有签署正式的合作文件并达成协议；另一方面，资金的使用和分配可能也存在问题，《全球门户计划》涉及数字转型、绿色转型、教育医疗以及教育培训等不同领域，该计划未对不同领域资金的使用金额做出清晰的划分，在不同领域的投资也没有太多的量化目标，更多的是含糊的投资理念与愿景的表述。由此可见，融资方案的落实程度极大可能会影响《全球门户计划》的实施效果。

中欧在非洲数字领域开展合作的前景

推动非洲数字转型是中非发展合作的重要内容，近年来，中国通过支持非洲数字基础设施建设、人才培训等一系列措施推动非洲的数字经济发展。这也为中国与欧盟在该领域开展合作创造了空间：一是推动“一带一路”倡议与“全球门户计划”的政策沟通。设施联通是“一带一路倡议”的重要内容，与欧盟的《全球门户计划》在数字经济发展、基础设施建设、贸易与投资、环境与绿色发展等领域存在契合之处。中国和欧盟可以在政策上进行沟通，提高双方政策的协调性，从而提升发展资金的使用效率、避免项目建设的重合和碎片化；二是探讨对非数字基础设施建设合作。近年来中国在对非数字基础设施建设领域取得重要进展，如中国与冈比亚合作建设了国家宽带网络，与22个“一带一路”伙伴国家共同建立了丝路电商平台，中国企业华为与佛得角政府签署了信息通信技术战略合作框架协议。为此，中欧双方可探讨在光纤电缆、移动通讯、互联网、电子商务平台等领域联合融资，共同推动非洲数字基础设施建设；三是合作培养数字技能人才。缺乏专业的数字技术人才支撑一直是制约非洲数字经济发展的瓶颈，中欧双方不仅可以依托援非资金联合举办大数据、全媒体、人工智能等领域的技术培训，而且可以鼓励双方的企业拓展交流合作项目，共同为非洲学员提供数字相关的技术培训和实习机会，提高其实践能力。总而言之，中国和欧盟在非洲数字转型领域具有许多相近的关注重点和类似的合作模式，因此在探索和拓展中欧非三方发展合作方面具有较大的潜力。

编辑 | 李雅温

校对 | 闫建军

设计 | 大 米

本文刊于《中国投资》2023年1、2月号合刊

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原标题：《【观察与思考】《全球门户计划》推动非洲数字转型的前景展望｜中国投资》

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