巴西总统卢拉的美国行，意味着什么？

9日，上台仅一个多月的巴西总统卢拉将飞往华盛顿，开启上任后首次访美行程。

这是卢拉就任总统后系列外访的最新一站。上月，卢拉已访问阿根廷、乌拉圭。未来，卢拉还计划访问中国、葡萄牙。

针对前总统博索纳罗各种“退出”的孤立主义政策，卢拉就任后高调宣布巴西“回归”，期待与一些国家重修旧好，并誓言“要让巴西再次成为国际主角”。

如今，随着卢拉上台后系列外访紧锣密鼓地展开，外界关注，博索纳罗时期一度紧张的美巴关系是否会因此访冰释前嫌？卢拉就任后的外交动态透露出这位第三次出任总统的拉美左翼领军者的哪些战略雄心？

迅速“握手”

卢拉这次是应邀访美。一系列迹象显示，美国可能很早就对这次访问“种草”。

卢拉当选后，拜登政府就显得格外热情——拜登是最早送去祝贺的外国领导人之一；据巴西财长称，在卢拉正式就任总统前，美国就已发出访问邀请；当1月8日巴西版“国会山骚乱”发生后，拜登次日就与卢拉通电话以表声援，并邀请卢拉2月初访问白宫。

于是有了卢拉本周的美国之行。

据法新社此前报道，卢拉的新闻团队表示，卢拉将于2月9日飞赴华盛顿，进行为期两天的访问。他与拜登将于2月10日举行会晤。

一方盛情邀请，一方欣然接受，在卢拉上任仅一个多月就敲定访美行程，是什么力量在推动双方迅速“握手”？

上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬分析，两者各有所需，各有诉求。

就拜登而言，美巴关系对美国西半球政策非常关键，因为巴西在拉美、特别是南美洲具有领导力和影响力。卢拉与“反建制”的前任总统博索纳罗不同，对国际合作、特别是气候议题持积极态度，与拜登的执政议程有不少交集。为此，拜登政府对卢拉执政下的美巴合作抱有期望，因而发出积极信号。

对卢拉来说，渴望重塑巴西，打破博索纳罗造成的孤立状态，包括营造更好的发展环境、能在地区与国际事务中重新发挥作用，以及在全球舞台上重新定位，“这都需要与包括美国在内的大国领导人进行互动交流”。同时，在博索纳罗的支持者冲击国家权力机构后，卢拉也需要通过重大外交行动稳定和巩固国内政权。

作为拉美国家“领头羊”，“卢拉访美还将为拉美国家发声，把它们的关切传递给拜登政府，希望后者在地区问题上听取拉美国家意见，贡献资源和正能量。”牛海彬说。

“环境外交”

白宫表示，两国领导人会晤时，美国将重申“对巴西民主的坚定支持”。此外，应对气候变化、保障粮食安全、鼓励经济发展、加强和平与安全以及管理移民等两国面临的共同问题也将列入会谈清单。

应对气候变化被视为双方的合作重点，并且最有望取得成果。

“关于亚马孙森林保护、禁止非法砍伐等问题，卢拉当选总统后作出过承诺，这也是拜登的民主党政府关切的事项，预计双方会达成协议。”徐世澄说。

还有分析指出，“环境外交”被卢拉视为重塑巴西、创新外交方式，并取得领先地位的重要抓手。

但牛海彬认为，在应对气候变化问题上，双方能否实现合作将取决于美国政府能否拿出真金白银。

安全、经贸议题也受到双方关注。

“白宫提到的粮食安全关联乌克兰危机。美巴两国都是重要的粮食出口国，双方料将就平抑粮价进行协调。”牛海彬说。

关于经贸议题，牛海彬认为，由于两国都是农产品、大宗商品出口大国，存在竞争关系，保护主义倾向严重，双方很难谈出成果。

值得注意的是，拜登可能在会谈中引入地缘政治话题。在大国竞争加剧的背景下，巴西将成为美国努力争取的对象。

牛海彬指出，不排除拜登会在“经济安全”问题上做文章，但是能否成功推销给卢拉要打问号。

但是，“奉行多边主义、务实外交的卢拉不会站队美国反对中国，无论是政治、军事，还是贸易方面，卢拉都会秉持独立自主的立场。”徐世澄说，而且新冠疫情后，如何提振巴西经济、改善民生是卢拉执政重点，中国又是巴西第一大贸易伙伴国，中巴贸易往来和经济合作将进一步加强。

改善关系？

博索纳罗的孤立主义政策曾导致巴西与一些国家关系紧张。卢拉表示，他希望改善同一些外国政府的紧张关系，比如美国。

在牛海彬看来，美国与巴西仍将存在紧张关系，其背后是全球霸权国与地区新兴大国之间的影响力之争。美国若能善用实力和影响力，与巴西尚能和睦相处。如果仍施行霸权主义，动辄干涉、制裁别国，或者继续“美国优先”，与巴西合作就不会顺畅。

有评论指出，卢拉等拉美左翼政治人物更看重地区一体化、南南合作等议题。比如卢拉访问阿根廷时，双方讨论建立南美洲共同货币；卢拉还倡议南共市可作为整体与中国签订自贸协定。拉美左翼国家一直不满美国将拉美地区视为“后院”，反对美国推行霸权主义，主导、干涉地区事务。

或许意识到双方“温差”较大，美国战略与国际问题研究中心的分析人士对这次访问的预期不是太高，认为除了气候变化议题或有进展，此行可能仅仅停留于握手、拥抱、拍照。

“设计风格”

美国之行只是卢拉上台后系列外访的其中一站。此前，卢拉到访阿根廷、乌拉圭；此后，卢拉还计划访问中国、葡萄牙。

卢拉就职演说时曾承诺，恢复“南美一体化”，以及“与美国、欧盟和中国的高层次的积极对话”。

分析人士认为，卢拉上台后的外访设计正是践行这一承诺。

纵观卢拉的外交印迹，首站访问阿根廷出席拉共体峰会，之后访问乌拉圭，现在出访美国，接下来有望访华。其间，他还接待了德国总理朔尔茨来访。

牛海彬表示，比起博索纳罗，卢拉推动巴西重返国际大家庭，其外交视野更开阔，参与全球事务更积极。他不仅把巴西定位于拉美地区大国，同时也定位于具有全球影响力的新兴大国。“从访问安排来看，至少已显示出地区主义、重视大国关系的视角。”

总之，面对今非昔比的国内外形势，卢拉第三个总统任期的外交特点已然显现：全球性、多元化、务实、平衡，以及巴西对自身的大国外交定位，彰显新兴大国的身份和角色。

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原标题：《牛海彬接受解放日报采访，谈巴西总统卢拉的美国行》

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