上海：2025年底，中心城区基本完成基础保障类服务全覆盖

近日，上海市规划资源局发布《上海市“15分钟社区生活圈”行动工作导引》。

《上海市“15分钟社区生活圈”行动工作导引》（下简称《工作导引》）在落实《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062-2021），整合完善《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》（2016）《上海市乡村社区生活圈规划导则（试行）》（2021）的基础上，重点立足操作层面，明确开展行动的技术要求、主要环节和注意事项，为各区、部门、街镇等行动参与方提供参考。同时，鼓励各参与方因地制宜创新方法，展现百花齐放的行动特色。

《工作导引》由四部分构成，一是总则，是对“15分钟社区生活圈”行动基本概念、指导思想和基本原则的说明，并明确了导引对象为本市开展生活圈行动的城镇及乡村地区。二是目标愿景，按照全市“十四五”期间推进生活圈行动的十二项重点任务，以“五宜”为框架整合提出目标导向和具体标准。三是行动指引，围绕生活圈行动的关键环节，明确行动的任务内容、技术要点和成果要求。四是相关附件，包括社区行动蓝图样稿、年度行动计划样表以及乡村社区生活圈场景引导等内容。

社区是城乡生产、生活和治理的基本单元，是服务群众和基层治理的“最后一公里”。以步行15分钟较为舒适的日常出行距离为尺度，充分完善教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等居民的基本服务功能，打造“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈。在城市发展模式由增量扩张式向存量内涵式转变的形势下，将“15分钟社区生活圈”作为践行“人民城市”理念的重要抓手，是上海提升城市空间品质和治理水平的必由之路。

在宜居部分，除了住有所居、环境宜人、便民服务等要素，《工作导引》还特别提到了智慧生活和韧性安全。智慧生活指依托大数据、互联共享等智慧手段，引领高水平生活方式革新。智慧基础设施提前布局，智慧技术赋能城乡社区服务，提供远程医疗、线上教育、智慧养老、智能零售、智能末端配送等智慧服务。韧性安全包括充分发挥社区在应对公共安全事件方面的重要作用，综合判读社区防灾短板和风险程度，提前做好社区资源梳理和储备，提升社区各类设施的弹性转换能力等。

在宜业部分，《工作导引》提出了就业无忧和服务无距的重点任务。就业无忧包括提供适量的社区就近就业创业机会，保障社区内一定比例的就业空间，灵活嵌入共享办公等低成本的创新创业空间等。服务无距包括完善社区内公共就业服务机构设置，加强职业指导、创业指导、就业援助等服务，激发创业潜能。

在宜游部分，提出体验多元、慢行友好、出行便利、风貌彰显的重点任务。体验多元包括社区及以下级公共绿地面积达标，改造街头绿地，推进附属空间开放共享等。慢行友好包括加强社区慢行网络建设，串联公共服务设施、游憩和景观节点，结合滨水地区、公园绿地、田水路林村等设置漫步道、跑步道和自行车道，营造安全舒适的慢行环境。出行便利包括优化公交线网，扩大轨道与地面公交的站点服务覆盖范国，促进轨道站点、公交停靠站和周边建筑、公共空问的有机结合，构建便捷无障碍的公交换乘系统。风貌彰显包括提升设计品质，塑造整体的住区建筑风貌，保护社区内具有特色的历史文化遗产，传承地区历史文脉，协调建筑与周边环境，营造社区人文魅力。

在宜学部分，提出托育无忧、终身学习、人文共鸣、自然科普的重点任务。托育无忧包括提供以普惠性为主的托育服务，建设一批嵌入式、分布式的社区托育点和居村儿童之家。终身学习包括推进基础教育优质均衡发展，聚焦入学入园矛盾突出区域，优化基础教育设点布局。人文共鸣包括推动基层公共文化设施标准化建设和更新提升，配置文化展示、百姓戏台、农民书屋等功能，丰富社区的文化活动和人文体验。自然科普包括打造社区农园、农事劳动实践基地，展现城乡生态保育功能，为青少年和市民提供自然教育、农事体验等学习交流活动。

在宜养部分，提出老有所养和全时健康的重点任务。老有所养包括促进居家、社区、机构相协调，大力发展社区嵌入式养老服务，全面推进日间照料中心、长者照护之家、老年助餐点以及农村示范睦邻点等设施建设。全时健康包括推动社区卫生服务中心标准化建设，强化康复、护理、安宁疗护等功能，提升全生命周期的健康管理水平等。

到2025年底，上海市将率先建成一批具有示范性作用的街镇，中心城区基本完成基础保障类服务全覆盖。各区牵头部门、相关委办局、街镇政府结合实际，因地制宜把握重点和节奏，按照《关于“十四五”期间全面推进本市“15分钟社区生活圈”行动工作要求的通知》，有序推进区级行动方案、社区行动蓝图和年度行动计划的制定工作，并按计划推进项目实施运维，高质量推进“15分钟社区生活圈”行动。