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贸易法规可以使可持续增长成为可能

2023-02-23 09:49

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

【中国绿发会讯】近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）国际部从世界知名期刊期刊获悉，贸易法规可以使可持续增长成为可能，或将开启全球南方可持续增长的新时代。绿会国际部现将该文整理编译如下，供感兴趣的读者参考。

（图源：AFP，2020年，非洲之角的沙漠瘟疫笼罩了非洲之角的天空。在某种程度上，这是由高降雨量和洪水造成的，而洪水通常是由这种昆虫造成的。）

在过去几年的头条新闻中，你可能注意到，也可能没有注意到：在我们这个相互关联的世界里，粮食系统正面临越来越大的压力。

跨境贸易给家庭带来了繁荣，给我们的厨房带来了食物多样性，但也增加了运输害虫和病原体的风险。每年约80-100亿美元的活动物非法贸易加剧了这些危害。

气候变化是另一个全球性挑战，给我们的文化带来热浪、洪水和飓风。此外，更高的温度为攻击植物和牲畜的害虫和病原体提供了理想的繁殖条件。据沙漠蝗（Desert Locus）蝗灾的相关记载，2020年在非洲之角出现的蝗灾是由于该昆虫通常能幸免于难的地区异常高的降雨量和洪水造成的。一年后，美国东北部、中西部、南部和西南部的房主和农民惊恐地看到，史无前例的秋季粘虫（fall armyworm）入侵摧毁了水稻、大豆、苜蓿和其他作物田。联合国估计，目前全球约40%的作物产量因害虫而损失，而植物病害每年使全球经济损失超过2200亿美元。

（Photo：Yasuyoshi Chiba/AFP，在肯尼亚中部的梅鲁，沙漠蝗虫以玉米为食。）

在这些日益增加的压力中，我们并不平等。美国、加拿大、日本和西欧大部分地区（全球北部）等富裕国家对气候变化负有重大责任。自工业革命以来，这些国家排放了50%的温室气体。他们还制定了更好的战略，通过技术和生产实践（例如，使用砧木限制疾病在多年生作物上的传播；抗性品种的遗传选择）来控制病原体、害虫和疾病的跨境运输。

贸易政策有助于规范安全问题

一些国际机构，如世界贸易组织（WTO），正在强调这一问题的重要性和采取行动的必要性，并鼓励使用贸易政策来支持气候议程。此外，国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）、世界银行（WB）和世贸组织都认为有必要促进国际合作，将其作为应对气候变化问题的独特战略。事实上，令人担忧的是，我们倾向于观察相反的情况。

诸如卫生与植物检疫（SPS）措施等贸易政策在农业食品部门普遍存在，并经常用于监管易受虫害和病原体影响以及易受疾病爆发影响的产品的贸易。其目的是通过安全标准保护人类、动物或植物的生命或健康。

在关税及贸易总协定（the General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）乌拉圭回合期间谈判达成并于1995年随着世贸组织成立而生效的《实施SPS措施的协定》确定了各国政府为向消费者提供安全食品、避免国内生产商的保护主义形式和防止不必要的贸易障碍而必须遵守的基本规则。

安全标准有利于全球南方国家的发展

由于全球南方国家占了大量的原始农业生产（例如，2021，农业增加值占撒哈拉以南非洲国内生产总值的17.2%，Fabio Gaetano Santeramo），我很想知道这些法规是如何影响国民经济和全球贸易的。

我们的研究在很大程度上带来了积极的消息：那些有能力遵守这些新安全标准的国家受益于经济增长和更安全的食品。虽然既得利益可能会促使使用贸易政策（和标准）将全球福利转移给国内企业，将贸易范式从双赢场景转变为双赢现实，但经验证据显示了不同的情况。

安全标准的提高导致了技术和生产实践的升级，例如将化学肥料替换为有机肥料，从而提高了食品质量。安全标准也有助于新起源的出现和现有贸易路线的扩大，有利于全球南方国家的市场份额和国际相关性。随着安全标准的实施，全球北方国家和全球南方国家之间的农业贸易往往会增加30%。如果贸易商不仅进行正式合作（例如雇用一组专家解决安全问题），而且进行实质性合作（例如制定技术规则以就安全问题进行合作），那么安全标准的有益影响就更加重要。