密室、剧本杀行业如何治理？上海闵行区公益诉讼提供典型案例

密室逃脱、剧本杀，这两类实景游戏近年受到许多青少年的青睐，但也带来一些影响未成年人身心健康的问题。对这些新兴业态如何规范治理？上海市闵行区检察院通过行政公益诉讼进行了探索。

2月25日，最高人民检察院发布了新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼的四件典型案例，其中就有上海闵行区检察院关于密室、剧本杀行业的行政公益诉讼。

针对新兴业态的监管难题，闵行区的行政公益诉讼如何在个案办理与行业规范之间寻求标本兼治？

最高检发布典型案例的截图。图片来源：最高检网站

密室、剧本杀暗藏隐患，检方介入调查

2月25日最高检发布典型案例，介绍了闵行检察院“督促履行密室、剧本杀监管职责”这一行政公益诉讼案的基本案情。

密室脱逃游戏场景。图片来源于网络

2021年8月，闵行区检察院在办案中发现，部分涉案未成年人热衷参与密室、剧本杀游戏活动；在开展法治副校长工作的过程中，也有多名学生反映，在体验密室、剧本杀时曾遭遇人身侵害，有人因游戏内容和环境产生心理不适。检察人员分析，密室、剧本杀等业态可能存在侵犯未成年人身心健康的情况和隐患。

检察人员调查发现，闵行区的密室、剧本杀场所当年有40余家，经营者无须登记经营范围，无须许可审批，选址与建设存在随意性，不受《娱乐场所管理条例》的约束；许多经营者的内部装修与消防配置不符合消防法及地方消防条例的相关要求，存在火灾风险；有些剧本内容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分经营者为规避风险，要求玩家签署《免责声明》，特别是面向未成年消费群体时，店家均未根据其身心特点采取特殊的保护措施。

工作人员向闵行区中小学发放并收回了近2万份调查问卷样本。这些调查显示，50%左右的中小学生了解或体验过密室逃脱、剧本杀，大多数学生玩过含有恐怖、暴力内容的剧本，部分学生反映曾在密室逃脱中发生跌倒、惊吓甚至是性骚扰的问题。

闵行区检察院评估后认为，尽管现行法律没有禁止未成年人体验密室、剧本杀活动，但该行业存在的违禁内容与安全隐患已违反《出版管理条例》和《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定，相关行政部门并未履职到位，未成年人公共利益受到了严重侵犯。2021年9月，闵行区检察院决定以行政公益诉讼立案。

立案后，闵行区检察院对密室、剧本杀这类新兴业态进行了翔实调查。

据调查，上海市的密室、剧本杀门店数量，曾经位居全国第一。由于该行业属性不明、准入门槛低、装修设计缺乏标准，存在疏散通道狭小甚至封闭、消防器材缺失等问题，容易引发火灾等安全隐患；部分剧本含有血腥、暴力、迷信等违禁内容，容易诱发未成年人心理不适甚至模仿违法犯罪行为；大部分商家未根据内容向未成年人作出提示，无时长限制地接纳未成年人游玩，影响未成年人的身心健康。

行政公益诉讼促进行业整治和监管

对密室、剧本杀这类新兴业态的监管，是职能部门面临的新课题。

检察机关在调查中发现，根据现有规定，工商登记无法明确剧本杀行业的经营范围；密室、剧本杀场所是否属于娱乐场所、是否应办理行政许可，也存在争议。

面对密室、剧本杀行业“弱规范”、监管难等问题，闵行区检察院召开专题研讨会，邀请专家学者和市区两级的相关行政执法单位共同研究，并邀请企业代表座谈。

2021年10月，闵行区检察院根据不同的问题分类施策：针对剧本杀游戏的剧本内容违禁问题，向区文旅局制发磋商函，建议其加强对剧本娱乐活动内容监管并探索落实未成年人保护措施；针对密室、剧本杀经营场所存在的消防及治安隐患，建议区公安分局加强对剧本娱乐经营场所的治安管理、消防监督检查及消防宣传教育。

根据检察建议，闵行区相关职能部门立足各自职责，联合开展密室逃脱、剧本杀行业隐患排查治理专项活动，开展检查240余户次，下架危害未成年人身心健康的剧本24个，整改隐患问题53处，责令整改7家。

在个案办理的基础上，闵行区检察院聚焦诉源治理，牵头起草了《密室剧本杀行业关于未成年人保护的倡议书》，倡导企业在内容自审和分类管理、设置未成年人专区、落实强制报告等七方面履行未成年人保护的社会责任，并推动40余家企业落实行业自律自治。

针对行业规范性文件不足的问题，2021年12月，闵行区检察院会同公安、文旅、市场、消防等五部门，会签了密室剧本杀行业规范管理工作办法，提出探索内容分级、适龄提示、查验未成年人身份、规范时间管理等未成年人特殊保护措施。

在加强未成年人保护的背景下，2023年2月25日，最高检将闵行区检察院的此次行政公益诉讼列为全国典型案例。

当天发布典型案例内容时，最高检指出，面对密室逃脱、剧本杀这类社会治理的薄弱环节，检察机关能动履行公益诉讼检察职能，针对行业归属不明确、涉及多部门执法的困境，以专题研讨凝聚共识，以分类施策联合整治。此案的要旨，在于促推全国行业监管制度的完善，促进对新兴业态的良法善治。