动力与路径：推进两大制度设计在商业航天中实践的思考

通过混合所有制模式建构并完善新型举国体制的动力机制，是我国商业航天发展政治逻辑、经济逻辑、科技逻辑的统一，也是技术创新、产业发展、市场开拓以及体制变革的可行路径，更是两种制度设计在商业航天领域融合互补，发挥其最大价值的现实选择之一。

动力与路径：推进两大制度设计在商业航天中实践的思考

混合所有制模式：新型举国体制在商业航天发展中的逻辑演进和实践路径（之三）

作者：《卫星与网络》杂志原总编刘雨菲

正如我们前面所讨论的，新型举国体制和混合所有制模式，作为我国当前推动科技和经济发展的基本制度设计，对商业航天的发展同样有着重要的指导意义和现实价值。但是，任何制度设计，如果缺乏动力机制和可行路径，都难以在实践中获得切实推进并获得良好效果。

当然，对于商业航天而言，无论是新型举国体制还是混合所有制模式，都是具有探索性的崭新课题。如何将这两种制度设计融合于商业航天发展的实践中，首先需要解决的是动力和路径的问题。

在普遍意义上，新型举国体制可概括为社会主义市场经济条件下的资源与关系模式，即既要发挥市场机制在技术创新资源配置中的基础性作用，又要发挥政府计划在技术创新资源配置中的决定性作用。只有处理好政府与市场共同作用下政产学研等多元利益主体之间的关系，才能发挥其集中力量办大事的政治优势、市场机制的竞争优势、多元主体利益统一的协同优势和长期目标指向的战略优势。

与此同时，技术创新中存在着许多不确定性，包括技术创新的可行性尝试，技术创新的前景判断，技术创新的市场价值实现，技术创新的社会融入度等等，共同构成了技术创新中资源与资本投入的风险。

因此，新型举国体制的动力机制必然包括攻克关键核心技术的目标导向机制，多元参与主体的利益驱动机制，技术创新风险的补偿机制，管理者及骨干人才的激励机制。

就商业航天而言，新型举国体制的动力机制依然适用。要在商业航天领域推进新型举国体制，必须建立与之相适应的动力机制。具体包括：

一，将商业航天相关产学研资源——企业、高校、科研机构及产业资本等主体纳入国家统筹引导的关键核心技术攻关的选择范围。国家给予明确的目标导向，并配套相应的扶持政策，以及公平的竞争环境，以调动最活跃的创新和市场要素，加快实现技术和产业两个层面的跨越式进步和突破性发展。当前的芯片产业正是这一模式的典型代表，其目的在于发挥技术创新体制中的计划优势，集中全国技术创新资源进行技术攻关，破解技术创新中“卡脖子”及打压“脱钩”难题，从而实现新技术创新的“赶超”。

二，明确商业航天产业各个参与主体的利益诉求，并建立合理的利益分配机制，平衡利益分歧，达成各利益主体的帕累托最优和效率最大化。

例如：在商业航天发展中，同为政府主体，中央政府和地方政府的利益诉求就有所差别，中央政府更倾向于投入长期效应科研项目，地方政府则更倾向于投入短期内发挥作用的即时技术创新和具有科技、产业牵引带动效应的项目。

三，要极其重视推动商业航天技术创新成果的市场化、产业化，弥补技术创新的成本和风险，形成技术创新的良性循环和补偿机制。

四，要在商业航天领域建立合理的创新激励机制。创新激励是影响技术创新的主要因素，如果技术创新的人才和企业得不到激励，技术创新就缺少动力，可持续技术创新将无法维持。

通过对新型举国体制动力机制的分析，可以看到，混合所有制模式正是构建这一动力机制的一个重要方法和可行路径。

混合所有制以产权为核心，通过企业治理结构、经营机制、监管制度的系统性变革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用达成协调统一，实现政府有效监管、企业持续发展、社会资本认可的合作共赢。同时通过员工持股等激励机制，激发企业活力。

目前，我国商业航天领域的混合所有制模式的构建有两个途径。

一是通过国企混合所有制改革达成。例如航天科工集团下属航天科工火箭公司已经展开战略投资者引入、员工持股等资本运作，在混合所有制改革中走在前面。其所研制的“快舟”系列商业火箭采用了国际首创的星箭一体化技术，在国内首次采用栅格舵控制技术，是中国首个具有快速集成、快速入轨能力的小型固体运载火箭，创造了中国航天发射的最快纪录，初步形成了中国亟需的空间快速响应能力，增强了我国商业火箭的市场竞争力。

二是通过创建混合所有制企业实现。例如由中国科学院力学研究所持股约30%的中科宇航，通过创新项目牵引，社会化融资、地方政府合作等方式，搭建了混合所有制模式，面向商业发射市场需求，充分调动团队、地方政府、战略投资方的积极性，三年时间就快速完成了力箭一号运载火箭研制工作，在火箭技术创新、研制效率、成本管控等方面都有所突破。同时，在广州南沙采用地方政府“代征代建”方式建设中科空天飞行科技产业化基地，建成后有望成为国内首个全产业链商业航天产业基地。

从当前商业航天领域的混合所有制实践来看，与新型举国体制在目标和手段上都具有相当强的一致性和同构性。就此而言，通过混合所有制模式建构并完善新型举国体制的动力机制，是我国商业航天发展政治逻辑、经济逻辑、科技逻辑的统一，也是技术创新、产业发展、市场开拓以及体制变革的可行路径，更是两种制度设计在商业航天领域融合互补，发挥其最大价值的现实选择之一。

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