数字中国顶层设计要求畅通数据资源大循环，千亿数据市场如何受益

作为新型生产要素，数据已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，近几年，数据资源体系也被提到越来越高的位置。

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（简称：《规划》），其中明确数字中国的两大基础分别是数字基础设施和数据资源体系。在夯实数字中国建设基础方面，《规划》具体指出，畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

数据资源体系有哪些重要价值、为何将其列为数字中国的两大基础之一？目前我国的数据资源流通现状如何，《规划》的出炉又将让哪些行业企业率先受益？

奠定未来数据产业发展的基础

数据，是数字化、网络化、智能化的基础，通过与各环节的融合，深刻改变着人们的生活方式、生产方式、和社会治理方式。

“在我国，政府、企业、行业组织都拥有大量的数据，而现在不管是人工智能、平台经济还是数字经济都与大量的数据密切相关，技术、制度、监管规范都可以进一步去优化升级。2020年3月，我国第一次把数据正式列为与土地、资本、劳动力、技术并列的第五大生产要素。去年底又出台了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，也就是‘数据20条’，再到现在的《规划》出台，数据要素被提到一个非常高的位置，已经和算力基础设施相提并论了。”北京社科院研究员王鹏告诉澎湃新闻记者。

据悉，数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。此外，在数据生产、流通、使用等过程中，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

对此，王鹏表示，《规划》明确了有关数据要素的全方位管理体系和管理制度，有了统一的管理体系，数据要素市场的开发，数据价值化会走进快车道，结合去年出台的“数据20条”，基本上奠定了未来数据产业发展的基础。

从去年底出台的“数据20条”来看，其中明确提出探索数据产权结构性分置制度。建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式。

商务部研究院电商所副研究员洪勇则向澎湃新闻记者表示，目前市场上以地方国资、民营资本建设的数交所已经有近40家，“不仅有国家级数交所，还有省一级别的数交所，数据交易所制度目前还处在发展初期，需要改善，随着数据交易所的增多，数据安全和隐私保护越来越成为关注的焦点，数据交易所应该采取更加严格的安全措施，以确保数据不被非法获取或滥用。此外，数据交易所应该遵守相关的隐私保护法规和标准，为数据所有者和买家提供更加可靠的保护。”

在洪勇看来，《规划》是中国政府为推进数字中国建设而出台的战略规划和政策措施，对于推动中国经济转型升级，提升国家竞争力和创新能力，促进数字经济和数字化社会的发展，提高公共服务和治理水平，实现可持续发展目标等方面都有着重要意义。

哪些企业将率先受益？

“数据资源可以提供战略决策支持，帮助了解市场趋势、客户需求和竞争对手动态，会带动云计算与大数据、人工智能、物联网、电子商务、金融科技等产业发展。”洪勇告诉澎湃新闻记者。

王鹏则向澎湃新闻记者进一步细化解释，从未来发展的逻辑来看，数据要素可以给三类企业带来机会，一是数字化平台企业或提供数据服务的企业，这类企业可以围绕数据做数据确权、数据交易、数据加密开放共享等；二是不提供数据服务，但公司本身会产生大量的数据，这类企业可以将数据进行加工整合，自用或开放给其他企业用；三是本身与数字化无关，但在数字化进程中有相关数据的积累，比如传统电商、金融、工业、航天等。

“在安全、合法合规的情况下交易数据，从而产生价值，也会使企业的估值、市值产生变化，因为这些数据资产要确权、要计价。总体上来看，数字技术、数字平台要与政治、经济、文化、社会和生态环境全面融合，‘五位一体’加速发展，未来，会有更多的企业参与到数字化转型、数字化赋能中来。”王鹏说。

数据要素市场有哪些环节构成？东北证券在研报中指出，数字经济是以数据资源为关键要素，数据要素市场由数据采集、存储、流通交易、分析应用等构成，而在数据要素全产业链中，目前最火热的即是数据交易所行业，并已发展迈入行业2.0时代。

开源证券按照数据要素产业链各个环节梳理了受益标的：数据采集环节：航天宏图（688066）、视觉中国（000681）、拓尔思（300229）；数据存储环节：易华录（300212）、中科曙光（603019）；数据加工环节：海天瑞声（688787）、科大讯飞（002230）等；数据流通环节：安恒信息（688023）、广电运通（002152）、航天宏图（688066）、上海钢联（300226）、太极股份（002368）、中科江南（301153）等。

据国家工业信息安全发展研究中心测算数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。

2月26日,中国电子商会秘书长彭李辉在2023中国（保定）数据服务产业创新大会上表示，我国数据要素市场规模到2025年有望接近2000亿元，从细分领域来看，数据要素的存储、分析、加工环节，市场规模均超过150亿元，为数据要素的资源化奠定了扎实基础，数据交易、数据服务的产业规模分别达到120亿元、85亿元。