民建中央：建议推进减税降费常态化，让市场主体吃下“定心丸”

2023年全国两会即将召开，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从民建中央获悉，民建中央拟向全国政协十四届一次会议提交《关于推进减税降费政策常态化的提案》（以下简称：提案），建议国家转变税费优惠政策逐年调整的思路，把部分效果良好的税收优惠政策尽快以制度形式固化下来，全面推进减税降费的常态化、规范化和法制化。

提案称， “十三五”以来，我国已累计减税降费超过8.6万亿元，减税降费政策在稳定市场信心、支持中小微企业发展上发挥了重要作用，但也存在不足之处，包括社会对减税降费政策形成预期依赖、持续减税降费影响税收的严肃性和法制性、企业反映获得感不强、减税降费政策评价机制不完善等。

如何全面推进减税降费的常态化、规范化和法制化，上述提案提出如下建议：

首先固化制度性成果，推进减税降费政策常态化。对月销售额15万元以下小规模纳税人免征增值税、企业研发费用加计扣除比例最高提至100%等前期实践中效果较好的优惠政策，尽快以制度形式固化下来，推进减税降费政策常态化，让市场主体吃下“定心丸”。

其次明确优惠原则，推进减税降费政策规范化。全面梳理政府各类税费优惠政策，规范享受政策优惠的区域、行业、项目，明确减免权限的归属。针对不同规模企业明确减免原则，对中小企业长期适用半税、小微企业长期适用微税。针对不同行业明确优惠原则，如农业税全部免交，制造业实际税负要降至具有国际竞争力的较低水平，技术、数字、绿色发展等重点领域的税收优惠政策要与创新环节紧密结合。

再次结合税制改革，推进减税政策法制化。适时修订有关法律法规，对税、费进行科学区分，加强中长期税制改革，强调“税”的统一性、严肃性，保证税收制度的稳定性、全局性。“费”可以具备差异性、灵活性，深化地方收费立法改革，继续清理规范行政事业性收费，强化对政府收费行为的法律规范。

最后总结经验做法，完善减税降费实施方式。着力改变“挤牙膏”式的政策出台方式，优惠政策要直击痛点、一步到位。针对特定行业或特定项目的结构性优惠政策，应确保简明易行好操作。尽量减少减税降费政策“先交再退”的实施方式，多推动事前实施、直接减免，增强企业获得感。