生命至上 安全发展 各地民政在行动

6月以来，各级民政部门围绕“生命至上、安全发展”主题，在全国范围内组织开展了一系列“民政服务机构安全管理月”活动，着力宣传安全生产法规政策，突出抓好民政服务机构安全管理责任落实和安全隐患排查整治，有效推动了全国民政系统强化安全发展理念，增强了民政服务机构安全管理意识，确保民政服务对象生命财产安全。

高度重视 落实安全工作责任 

北京市市民政局党委书记、局长李万钧亲自部署，层层压实责任，落实各区民政局、各局属单位、各服务机构“党政一把手”安全稳定工作责任制，真正把安全稳定工作列为全系统各级的年度重要任务，坚持好安全稳定工作例会制度，各单位每月召开一次安全稳定工作专题会，各级安全稳定工作落实情况纳入市民政局对各区、各单位的年度工作绩效考核内容，逐级抓好安全稳定工作的落实。

广西壮族自治区民政厅高度重视消安全管理工作，坚持把安全管理工作与业务工作同研究、同部署、同落实，多次召开厅长办公会和专题会议研究部署安全管理工作，并把安全管理工作列入年度考核内容，明确各级民政部门和养老机构主要领导是本部门（单位）安全管理第一责任人，切实压实各级安全管理责任。各市民政局也把安全管理工作纳入重要议事日程，均建立健全了由行政领导为组长的安全生产领导小组，专门负责安全生产、消防安全工作，制定切合实际的安全事故应急预案、重大火灾应急预案，实施一岗双责制度、安全生产“一票否决”制度、安全生产举报制度、事故隐患整改和公示制度，层层落实责任，切实提高养老机构安全管理工作的系统性和协调性。

河北省民政厅专门成立了以分管副厅长任组长的“安全管理月”活动领导小组，印发了《2018年“全省民政服务机构安全管理月”活动方案》，对安全管理月活动进行了总体部署。各市民政部门强化农村敬老院管理和从业人员安全管理意识、安全发展理念，抓好安全管理责任落实和安全隐患排查整治，确保特困人员生命财产安全。石家庄、秦皇岛等6市民政部门组织召开了专题学习会议，深入宣传习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和党中央、国务院关于安全生产的决策部署，有效增强了民政干部、敬老院管理人员对安全管理工作的重视程度和责任意识。

河南省民政厅高度重视全省养老机构安全生产工作，作为民政工作的重要任务，重点关注、重点部署、重点考核。与各省辖市、直管县签订的年度任务目标书中首先要明确安全生产监管任务。定期组织开展养老机构安全生产管理活动，以坚决遏制重特大事故为重点，坚持全面检查与严格执法相结合、养老机构自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，突出抓好养老机构安全管理责任制落实和安全隐患排查整治，不断强化各级民政部门和养老机构安全生产责任。河南省民政厅党组书记、厅长鲍常勇担任养老机构安全生产管理活动领导小组组长，亲自安排部署，要求各级民政部门按照“统一指挥调度、分头具体负责”的原则，“一把手”作为安全管理“第一责任人”，全面抓、负总责；班子成员履行“一岗双责”，在分管领域对安全管理具体抓、专门盯，推动安全管理责任到人、措施到位、见人见事、见行见效，切实增强安全意识，恪尽安全职守，强化安全措施，确保养老机构安全发展。

江西省民政厅召开全省安全生产主题宣讲电视电话会议，深入宣传习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，民政服务机构消防安全等。省民政厅在门户网站设置2018年民政服务机构安全管理月专题专栏，宣传国家有关政策措施，交流各地民政部门活动开展情况。

夯实基础 完善安全管理制度

北京市民政局实施《北京市民政局关于印发的通知》专项制度，配套制定《北京市民政局关于进一步加强养老服务机构突发事件报告工作的通知》，推动落实安全稳定责任制和责任追究制。同时，完善安全管理和标准化服务体系制度建设，严格执行特种设备年检和特种工种操作人员持证上岗制度，全面实施北京市地方标准《安全生产等级评定技术规范第71部分：社会福利机构》，深入推进社会福利安全质量标准化工作，确保安全生产、安全服务、安全运营、安全发展。

广西壮族自治区民政厅联合公安、消防等部门定期互相通报养老机构安全工作信息和监管情况，共同研究解决工作中的重点和难点问题。按照“全覆盖、零容忍、重实效”要求，联合公安、消防等部门每季度开展一次针对养老机构的全面排查。指导养老机构制定安全应急预案，结合服务对象特点，定期组织开展针对性强的灭火救援和应急疏散逃生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速、有效疏散和逃生。

河北省通过深入宣传各类安全管理法律法规和安全知识，介绍安全管理先进单位典型经验，曝光安全管理工作中存在的问题，确保安全管理政策宣传到位、安全观念深入人心。张家口市民政局对县、区民政局、农村敬老院负责人及工作人员进行了安全知识普及，对敬老院消防、医疗、卫生、食品等问题进行了实地检查，提出了明确要求。邢台市编印了14万字的《安全管理工作手册》，从队伍建设、岗位职责、管理制度、操作规程、消防安全等方面建立起了较为全面的管理制度体系和管理机制，为安全管理的规范化、常态化、机制化奠定了基础。

湖北通过编印发放《湖北省农村福利院院长手册》等方式，重点加强对工作人员安全管理培训，加大对供养服务对象安全知识宣传教育。定期组织开展应急疏散等演练活动，提高突发事件的应急处置能力，切实提升机构安全管理水平。

创新形式 丰富内容 全面提升安全管理意识

北京市民政局立足首都实际，积极探索创新安全管理工作，在养老机构食品安全监管方面，主动将养老机构“阳光餐饮”工程建设纳入全市性专项行动，2017年，已有201家养老机构完成“阳光餐饮”工程建设，占运营养老机构的42.6%。在检查方式方面，委托普亲老龄产业研究院利用其开发的APP操作系统开展养老服务质量排查核查，大大提高了信息核查及统计的准确性。在数据核查监管方面，市民政局和部分区采取政府购买服务形式，委托行业协会、专业社会组织和有资质的企业参与督促指导养老机构加强安全管理、及时跟进隐患整改，有效促进了养老机构服务质量问题及时发现、及时查处、及时整改。

广西壮族自治区民政厅将安全教育列入全区新任民政局长培训班、民政助理培训班内容之一，不断强化养老机构管理部门的安全意识。每年举办全区民政系统福利院长安全知识培训班，邀请专家为全区福利机构院长进行培训。积极组织民政系统、福利机构工作人员，深入社区对老年人等群体开展安全教育，进一步提高养老机构管理人员和入住人员的安全管理意识和紧急避险能力。

河北省通过主题宣讲、宣传咨询、专家讲解、警示教育等形式，加大政策宣传的力度和深度。秦皇岛市邀请公安消防部门负责同志讲解《如何提高消防安全建设的“四个能力”》；沧州市青县组织敬老院参加微型消防站业务技能比赛；唐山市、衡水市组织消防人员向敬老院工作人员及身体条件较好的老人详细讲解灭火器、消防栓等消防器材的操作方法，根据敬老院的突发事件应急预案，组织火灾扑救、逃生等演练，并对大家在演练过程中出现的问题进行纠正；邯郸市从安全管理服务标准、安全管理经验与教训、安全风险防控和隐患排查整改等方面完善制度机制，真正让安全意识转化为人人自觉遵照执行的日常行为规范与基本行为准则。

湖北各地围绕特困人员生活需求和突出安全管理这个重点，从生活设施配置、管理人员配备、日常事务管理等方面入手，按照“精、准、细、严”的精细化管理要求，进一步细化供养服务机构消防安全、照料护理、食品安全、人身安全等各项安全管理制度，健全突发事件应急预案和应急报告制度，完善各类安全防范措施，进一步落实乡镇政府主管责任和民政部门行业监管责任，建立特困人员供养服务机构安全管理长效机制。

江西按照本级安委会部署，根据民政服务机构和民政服务对象实际，坚持贴近实战、注重实效原则，指导推动各类民政服务机构完善优化应急预案，广泛深入开展实战化应急演练。积极组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训和比武竞赛等活动，提高各类民政服务机构防灾减灾和应急处置能力。以“生命至上、安全发展”为主题，重点围绕民政机构安全生产的实践，组织全省民政系统干部职工，特别是民政机构安全生产管理人员、执法干部、法制工作者、理论研究人员等，结合新时期民政工作发展实际，深入调查研究，形成书面文稿。

开展专项整治 积极排查整改安全隐患

北京市民政局聚焦消防安全问题，制定《关于加强养老服务设施规范化管理工作的通知》，对存量设施的消防检查、验收、设立工作提出“一事一议”的有针对性的意见，积极推进存量养老机构设立许可。建立民政、公安消防部门联合督查机制，对养老机构开展专项督查，联合提出整改意见，督促整改各类消防安全隐患问题。市民政局下发了《关于建立养老机构服务质量整改问题清单及倒排期督导机制的通知》，建立养老机构服务质量整改问题清单及倒排期督导机制。按照“一院一策”的思路，建立工作台账，明确了整改责任、整改时限，逐项挂账、整改、销号。

广西壮族自治区民政厅印发《关于切实做好民政服务、机构安全生产工作的紧急通知》，按照全覆盖、深排查、快整治的原则，组织4个专项检查组，开展全区安全生产隐患排查整治活动，重点排查包括养老机构在内的各类民政服务机构安全管理责任是否落实、安全管理制度是否完善、应急预案是否完备、安全培训和演练是否到位、建筑设计和建设是否符合防火等各项安全要求、用火用电是否规范等。

湖北省现有农村特困人员供养服务机构1204所，各地将“民政服务机构安全管理月”活动与养老机构服务质量大检查、大整治活动紧密结合，对特困人员供养服务机构消防安全、建筑安全、食品安全、医疗安全等隐患进行彻底排查，确保无死角、无遗漏、全覆盖。湖北省民政厅厅专门开发《湖北省养老院质检评分系统》，要求供养服务机构将运营管理、生活服务和安全管理等指标排查情况录入系统，对排查出的隐患，逐项列出清单、建立台账，制定实施整改方案，实行“销号式”管理，确保整改措施真正落实到位。省厅定期对消防、食品安全等不达标的机构进行通报，要求各地民政部门协调相关部门开展集中整治，加强督办检查，力争今年10月底前，将排查发现的所有重大安全隐患全部消除。

编辑：吴 双