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个税减免、生育补贴、住房优惠……葛均波委员这样建议三孩政策

澎湃新闻记者 栾晓娜
2023-03-03 11:58
来源:澎湃新闻
浦江头条 >
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近年来,我国人口出生率呈逐年下降趋势,应如何进一步加大鼓励生育的政策力度?

即将召开的全国两会上,全国政协委员、九三学社中央副主席、中国科学院院士、复旦大学附属中山医院心内科主任葛均波拟提交一份提案,针对如何促进国家三孩政策有效落实,提出自己的建议。

葛均波在提案中说,自2010年起,他就曾在全国两会期间多次呼吁调整生育政策并出台相关支撑政策。2013年以来,中央相继推出“单独二孩”、“二孩”、“三孩”等积极生育政策。2022年,国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》,要求加快建立积极生育支持政策体系,为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

“但是,国家三孩政策的全面贯彻落实,还需要进一步提高鼓励生育政策的精准度,加大鼓励生育的政策力度。”提案指出,目前,我国在鼓励生育方面主要存在以下四个方面的问题:

一是生育抚养成本高。从母亲怀孕开始到孩子出生后的养育,家庭需要承担较大的经济压力。比如,0至3岁是婴儿最需要照顾的阶段,上班族家庭因为老人健康原因不能帮忙带孩子,需要支出保姆费等;多孩家庭人均住房面积需求比普通家庭多,这又需要一大笔购房开支。

二是托育教育压力大。目前学前教育和高中教育均不是义务教育,其中学前教育学费贵,资源少,师资短缺,3岁之前的托育资源更是严重匮乏;高中教育阶段升学压力极大,给学生及家庭带来较大的心理负担,学费也相对昂贵。

三是多孩父母职场晋升难。生育多孩,父母照看难免付出更多精力,在职场上的竞争力大打折扣,阻碍了年轻父母的多生意愿。此外,目前加班现象在职场普遍存在,当工作和事业占据一个人的主要精力后,育龄夫妻在家庭上的投入就会减小。

四是生育文化有偏差。从传统的“多子多福”观念,到当下社会“丁克”、“不婚不育保平安”、“同志”等多种社会思潮呈现,亟需强化婚恋教育,搞好婚恋引导,重构新时代中国的婚恋文化、家庭文化。

针对上述问题,葛均波在提案中提出了四个方面的具体建议:

第一,加强经济支持力度。一是发挥个税调节机制,制定针对性的个人所得税减免专门政策,为生养多孩家庭提供有力的经济支持。建议以家庭为单位确定分类个税减免,即直接对应纳个税减免,而不仅仅是扣减税基。例如,以家庭养育子女数为依据,实施税收减免,各项减免至子女满18周岁甚至包含子女大学教育阶段。科学测算减免的最高额度,确保出台后的减免政策达到覆盖面广,支持力度足够,同时也克服因收入严重差异导致减免上的不公平。二是设立生育补贴,以家庭生养子女数为依据,每个月予以一定金额的现金补贴。三是实行住房优惠,对多孩家庭提供住房补贴或公租房保障。

第二,强化托育和教育支持。在社区构建公办民办并举的规范普惠性6个月-3岁婴幼儿照护机构,直接衔接产假后的家庭托幼服务需要,覆盖所有家庭托幼需求。义务教育普及到学前教育与高中教育阶段。

第三,对生育妇女的用工单位给予税收减免。对于有休产假女性的单位,通过给予所在单位适当的税收优惠,减轻单位经济压力,从而避免可能因生育导致的女性就业歧视。养育多孩的职工达到一定比例的企业,应给予更大的税收减免和政策支持。

第四,强化生育健康保障。加大婚前检查、孕前优生健康检查的普及率和覆盖率,增加自选检测项目。增加各省市有资质的生育辅助机构精子库以及卵子库的设施,供适龄人群储存优质精子以及卵子,解决大龄女性错过最佳生育期的问题,为生育困难家庭给予支持。实施三孩政策后,高龄及首孩为剖腹产的孕产妇增加,再次生育风险增高,应加大对其保障力度。

    责任编辑:徐晓阳
    图片编辑:朱伟辉
    校对:张艳
    澎湃新闻报料:021-962866
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