GEP核算及其应用实践

原创 HGFI 海南省绿色金融研究院

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文丨黄咏梅

GEP（Gross Ecosystem Product）即生态系统生产总值，旨在建立一套能较好衡量生态系统总产值的，与GDP（Gross Domestic Product）相对应的核算体系。近年来，随着我国生态文明建设持续推进和“双碳”战略的稳步实施，对GEP核算越来越重视，GEP成为“双碳”承诺下更广泛层面的实践探索和一个全方位推动生态系统可持续发展的长效机制。

GEP概念及其提出背景

01 GEP提出背景

自第二次世界大战以来，针对经济系统，国际上一直以“国内生产总值”为主要指标，衡量一个国家或地区在一定时期内生产和提供的最终产品和服务的总价值。针对社会系统，联合国于1991年建立了以平均预期寿命、受教育水平与居民生活水平等方面状况为基础的“人类发展指数”（Human Development Index，HDI）。

二十世纪八十年代，中国科学院（生态环境研究中心）马世骏院士与王如松院士在国际上首先提出“人类社会与其赖以发展的生态环境构成经济—社会—自然复合生态系统”，得到国际社会的广泛认可。对于自然系统，尚缺乏评估自然生态系统为人类生存与发展提供的支撑和福祉的核算指标，导致人们对此认识不足，这也是长期以来生态系统得不到有效保护的主要根源。包括绿色GDP，其实是以GDP为基础，扣除经济生产中所消耗的资源成本和环境污染成本，其本质是评估国民经济增长的净正效应，不包括生态系统调节服务的价值，仍然是一个评估经济系统运行状况的指标。

习近平总书记指出，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。党的十八大以来，党中央明确提出将“生态效益纳入经济社会发展评价体系”。《生态文明体制改革总体方案》明确要求：“根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。”建立生态系统产品与服务的评估技术体系与核算机制，是落实“绿水青山就是金山银山”理念，促进优质生态产品供给，将生态效益纳入经济社会发展评价体系的科学基础。

02 GEP的定义

1997年，美国马里兰大学Costanza教授等在《Nature》杂志上发表了论文，计算出全球生态系统平均每年能产生33万亿美元的生态服务价值，是当年全球GNP的1.8倍。这篇论文的影响力很大，且体现了二个非常重要的点：

（1）生态系统服务价值是可以被量化的；

（2）且其价值远超人们的直观理解。

2013年，我国以欧阳志云研究员为代表的中国科学院生态环境研究中心与世界自然保护联盟共同提出GEP—生态系统生产总值的概念，其含义指：生态系统为人类生存和福祉提供的最终产品与服务的经济价值总和。

GEP核算包括看得见的生态产品与看不见的服务功能，一般以一年为核算时间单元，具体包含生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三方面内容：

（1）物质产品价值。物质产品是人们可以从生态系统直接获取的物质，例如农林牧渔等，在市场上是可交易的。

（2）调节服务价值。体现了生态系统改善人类生存与生活环境的作用。

（3）文化服务价值。顾名思义是人们通过精神和感官获得愉悦、美学体验等。

GEP可以作为一个地区把生态效益纳入经济社会发展评价体系的切入点和突破口，为完善发展成果考核评价体系与政绩考核制度提供重要支撑。GEP核算还可以用来描绘生态系统的总体状况，评估生态保护成效、生态系统对人类福祉的贡献、生态系统对经济社会发展的支撑作用，定量描述区域之间的生态关联，从而作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的抓手，为建立生态产品价值实现机制、将生态价值转化为经济效益提供依据。

GEP核算方法

GEP核算包括生态产品功能量和价值量两个方面。主要核算框架和方法如下：

01 生态产品功能量核算

评估生态系统在一定时间内提供的各类物质产品的产量、调节服务功能量和文化服务功能量，如生态系统提供的粮食产量、木材产量、水电发电量、土壤保持量、污染物净化量等。通过现有的国民经济统计、核算体系，水文、环境、气象、森林、草地、湿地监测体系获取数据和参数，运用生态系统模型和生态生产函数评估生态产品功能量。

02 确定各类生态产品的价格

根据生态系统服务功能类型，选择不同的定价方法，主要有替代市场法和模拟市场法。替代市场法是以“影子价格”和消费者剩余来表达生态系统服务的价格和经济价值，其具体定价方法有费用支出法、市场价值法、机会成本法、旅行费用法等，在评价中可以根据生态系统服务功能类型进行选择。模拟市场法（又称假设市场法），它以支付意愿和净支付意愿来表达生态服务功能的经济价值，在实际研究中，从消费者的角度出发，通过调查、问卷、投标等方式来获得消费者的支付意愿和净支付意愿，综合所有消费者的支付意愿和净支付意愿来估计生态系统服务功能的经济价值。

03 生态产品价值量核算

在生态产品功能量核算的基础上，根据确定的生态产品价格，核算生态系统产品货币价值，并将所有生态产品价值加总，得到生态系统生产总值（GEP）。

我国GEP应用实践

目前，我国已有多个省市区县相继开展了GEP核算试点工作，从标准制定、目标考核以及支撑政府决策等多个方面对GEP核算体系进行积极探索和完善。

01 浙江丽水

2021年6月公布的《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出，“探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系”。

浙江丽水作为全国首个生态产品价值实现机制的试点城市，较早引入生态系统生产总值（GEP）核算体系，基于GEP核算结果，探索了一系列创新性应用，主要包括政府采购生态产品、企业购买生态产品和发放基于生态产品价值的信用贷款等三方面，取得了很有价值的实践经验。

景宁县和云和县基于GEP核算结果，分别出台《生态产品价值实现专项资金管理办法》和《生态产品政府采购试点暂行办法》，探索政府采购生态产品的具体实践。

青田县以项目为依托，在杭州宏逸投资集团有限公司开发实施“诗画小舟山”项目过程中，向当地两山公司支付294万元，购买水源涵养、土壤保持等调解服务类生态产品，将这些资金用于项目所在区域的生态保护和修复。

遂昌县大田村根据GEP核算结果向国家开发银行申请生态产品价值实现专项授信贷款，用于浙西南红色干部培训中心、生态监测及智慧信息化建设等34个项目建设，其中一批生态产品价值实现类项目预计后续将获得30余亿元的贷款授信。

02 广东深圳

深圳市完成了以GEP核算实施方案为统领，以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“1+3”核算制度体系建设。“1+3”GEP核算制度体系是全国第一个完整的生态系统生产总值核算制度体系。内容包括一个统领—GEP核算实施方案、一项标准—GEP核算地方标准、一套报表—GEP核算统计报表制度、一个平台—GEP自动核算平台。

2022年1月，深圳市印发《深圳市区域空间生态环境评价管理办法（试行）》。目前，已在南山区、宝安区、龙岗区、光明区、龙华区、盐田区等选取有代表性区域开展区域环评改革试点。改革试点成果正稳步推进，试点区域和全市第一批先进制造业园区的区域环评成果将有效落实“三线一单”的管控目标和管控要求，确保区域环境质量持续改善。

同时，深圳市生态环境局正积极构建“三线一单”数据共享与应用系统，汇集“三线一单”成果数据、地理空间数据，并嵌入生态环境预测模型，实现综合展示、查询以及智能研判分析功能。区域环评改革实施后，进一步完善系统建设，实现“一张图”查询管控单元划分成果，展示“生态环境管控清单”。此外，可结合生态空间约束分析、环境质量底线分析、生态环境准入分析及生态环境预测模型预测，为规划和建设项目环保可行性进行智能研判分析。

03 北京市

2023年年初，北京市发布了《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》和《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》，旨在建立健全生态产品价值实现机制，推动生态涵养区发展。

两项实施方案的出台，为北京市范围内“绿水青山就是金山银山”转化打开了一条新通道，一张以GEP为导向、面向未来进行生态保护和绿色发展的蓝图日渐清晰。

延庆区是北京市首个开展GEP核算的区，其GEP核算始于2015年。作为首都生态涵养区，2022年延庆区开展的新一轮GEP核算结果表明，延庆区GEP实现了逐年稳步增长，既守住了绿水青山底色，又较好实现经济社会与生态环境保护协调发展。

门头沟区在2021年8月启动“生态产品价值核算与实现机制研究”之初，就统筹多部门力量参与，着力破解“难度量”等难题。围绕物质产品服务、调节服务、文化服务等3个一级指标设置了14个二级指标，涵盖农林牧渔、气候调节、固碳、水源涵养、空气净化等一系列关键要素，有效指引了GEP核算工作。

密云区也尝到了GEP核算的甜头。2021年开展GEP核算研究后，更加注重夯实生态本底。培育出冯家峪镇中华蜂蜜、密云水库鱼等物质供给类产品，使密云蜂产业规模位列全市首位，蜂产品年均产值近1.4亿元，蜂业旅游观光年接待游客达10万人次，实现旅游收入近亿元，直接促进果蔬增产效益超8.5亿元。

参考文献：

[1] GEP是全球生态可持续发展动议下的中国实践，安永（中国）企业咨询官方帐号，2021-09-06.

[2] 欧阳志云：GEP，为生态效益纳入经济社会发展评价体系提供方法，全国能源信息平台，2021-04-09.[3] 李智慧，GEP(生态系统提供的经济价值)，2022-11-23.

[4] 高世楫 俞敏，GEP核算是基础，应用是关键.《学习时报》，2021-09-29.

[5] 深圳发布GEP核算制度体系，中国新闻网.2021-03-23.

[6] 北京出台GEP核算地方标准——绿水青山价更高，新华网.2023-01-28.

原标题：《GEP核算及其应用实践》

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