大外交｜沙特伊朗“北京和解”：和平的胜利与中国角色的彰显

外交部官网 图

北京时间3月10日晚，由中华人民共和国、沙特阿拉伯王国、伊朗伊斯兰共和国三方共同发布的联合声明一下成为了国内外媒体的头条热点，也为当前这个动荡不安和被俄乌冲突阴霾笼罩一年多的世界增添了一份和平的能量。

声明的核心要义是：沙特和伊朗将达成一份协议，包括同意恢复双方外交关系，在至多两个月内重开双方使馆和代表机构，安排互派大使，并探讨加强双边关系。三国表示愿尽一切努力，加强国际地区和平与安全。

“北京和解”标志了沙特和伊朗这两个因历史问题、地缘政治、教派冲突等一系列复杂因素而对立的中东大国，重新迎来了发展睦邻友好的契机。

3月10日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在主持沙特和伊朗北京对话闭幕式后向记者介绍了此次对话会的重要意义：这是对话的胜利、和平的胜利，为当前动荡不安的世界提供了重大利好消息，传递了明确信号。

会谈从3月6日到10日共持续了四天，伊朗、沙特和中国三方基于保密原则几乎于同一时间对外宣布了这一重大消息。现在回过头来看，正是在会谈展开的同时，外交部长秦刚3月7日在两会外长记者会上回答澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者提问时就曾表示，中国将继续主持公道，支持中东国家通过对话协商推动热点问题的政治解决。中国完全尊重中东国家的主人翁地位，不会去填补所谓的真空，也不搞排他的小圈子。中方用实际行动和成果在三天之后就向世界表明“支持中东国家通过对话协商推动热点问题的政治解决”这一表述的分量。

上海外国语大学中东研究所教授刘中民在接受澎湃新闻采访时表示，中国在沙特和伊朗复交中无疑发挥了建设性作用，这只是一个新的开始，未来中国在斡旋中东矛盾的过程中仍然充满了挑战。对于中国未来的中东外交，应该充满信心，也要保持战略定力。

复旦大学中东研究中心主任孙德刚也在接受澎湃新闻采访时指出，推动沙特伊朗复交是万里长征走完了第一步，从推动两国关系的改善，到带动伊朗和整个海湾与阿拉伯国家关系的改善，中国的斡旋将具有划时代的里程碑意义。

相信无论是关注中东局势还是中国外交的人，此时此刻都会感到还有太多背后的故事有待解密，有太多的“为什么”有待回答。

为何此刻双方能够达成和解？

沙特与伊朗上次断交是2016年1月，当时沙特以从事恐怖主义活动的罪名处决了一名什叶派穆斯林神职人员，之后沙特驻伊朗德黑兰的大使馆遭到了示威者的冲击，双方很快就断绝了外交关系。当然，在这一直接原因背后是双方由来已久的复杂矛盾以及历时多年的对耗，这种矛盾在2010年“阿拉伯之春”之后尤为凸显。

孙德刚解释道，伊朗与沙特在也门、伊拉克、叙利亚甚至黎巴嫩都陷入了教派冲突之中，而经过了十几年的教派冲突后，双方都发现这种对耗并没有令自己更安全，因而都有了坐下来谈的诉求，这为和解的最终达成创造了内部条件。再者，俄乌冲突爆发后，美西方与俄罗斯对在中东地区的博弈和代理人战争有所减弱，这客观上为两国和解创造了外部条件。

刘中民也阐述道，双方的高强度竞争导致“战略透支问题”的出现，激进外交的结果是双方都无法按自己的意志来左右中东事务。与此同时，国内也都面临发展压力。沙特2016年提出“2030愿景”，加强发展转型；伊朗国内的发展压力更大，自去年至今，伊朗国内就不时爆发民众抗议，伊核协议谈判又希望渺茫。在中东地区国际关系缓和的大背景下，沙特和伊朗都有内求发展，外求缓和的需求。

事实上，自2021年以来，沙特和伊朗关系便开始出现缓和趋势，去年双方也在伊拉克首都巴格达展开了多轮对话，寻求改善双边关系，时任伊拉克总理穆斯塔法·卡迪米2022年4月30日在接受媒体采访时就表示，双方已经“接近”结束长期紧张关系，“我们的沙特阿拉伯和伊朗伊斯兰共和国兄弟顺应了地区形势要求，怀着巨大责任感展开对话”。此外，双方也在阿曼展开了接触。

此次“北京和解”达成后，伊朗国家通讯社和沙特国家通讯社均刊发报道，高度肯定了对方以及中方的努力。美国全国公共广播电台（NPR）在3月10日的报道中写道，“该协议于北京正在举行的两会期间达成，标志着中国在外交上取得的重大胜利”。

为什么是中国？

毫无疑问，“北京和解”的达成，中国角色不可或缺。王毅3月10日在对话会后介绍道，此次北京对话在中沙伊三国领导人的共识基础上得以推进，习近平主席从一开始就予以明确支持。对话也成为有力践行“全球安全倡议”的一次成功实践。作为一个善意、可靠的斡旋者，中方忠实履行了东道主职责。

从这一表述可以看出，中方是在最高层级展开的斡旋。其中就包括习近平主席2016年访问阿拉伯国家联盟总部。

在阿盟总部发表讲话时，习近平主席明确提出“三不原则”，即“不寻求代理人，而是劝和促谈”；“不搞势力范围，而是推动各国一起加入‘一带一路’朋友圈”；“不谋求填补真空，而是编织互利共赢的合作伙伴网络”。当时中国社会科学院西亚非洲所教授王京烈就解读认为，“三不原则”确立了中国对中东外交的规范，也是中国对外关系的规范，树立了大国外交的新范式。

去年底，习近平主席出席首届中阿峰会、中海峰会并对沙特进行国事访问，今年2月中方又接待了伊朗总统莱希访华，显然中国对中东地区的重视上升。对此，外交部长秦刚在此前回应澎湃新闻提问时也提到，中国支持中东国家实现战略自主，反对外部势力干涉中东国家内政。我们愿做中东安全稳定的促进者，发展繁荣的合作者，团结自强的推动者。

秦刚本人也刚刚于3月2日在新德里出席二十国集团外长会期间会见了沙特外交大臣费萨尔。

外交部网站的公开信息也显示，包括中国政府中东问题特使翟隽在内的中方高级外交官2022年起格外密集穿梭于沙特伊朗两国之间。

除此之外，受访专家也一致认为，中方提出的“全球安全倡议”理念推动了斡旋的开展。刘中民指出，中国在沙特和伊朗复交中无疑发挥了建设性作用。首先，要看到中国此次对沙特、伊朗复交所发挥的作用是建立在两国已经经历了两年对话的基础上。而中国与沙特和伊朗都保持了友好的关系，具有调节双方关系的深厚基础。事实上中国近期与沙特、伊朗的高层互动直接推动了双方复交，中方近期在同沙特、伊朗方面的双边声明中都提及了相关表述。

孙德刚也说道，中国与伊朗和沙特是全面战略伙伴关系，同时也是伊朗和沙特最大的贸易伙伴国，这些客观上都使得中国和冲突的双方都形成了非常重要的信任关系。与此同时，美国是以联盟促安全，中国是以合作促安全，是外交理念的不同导致了实质性进展的取得。

另据《纽约时报》3月10日报道，美国智库大西洋理事会中东问题专家乔纳森·富尔顿（Jonathan Fulton）也在谈及此事时说道，中国与美国在中东地区的做法是不同的。美国是用一个国家去制衡另一个国家，这限制了美国外交工作的能力，而中国则是与这两个海湾大国都构建了外交关系，这是一个“聪明的做法”。

声明发表后未来的前景如何？

按照协议，沙伊双方将在至多两个月内重开双方使馆和代表机构，安排互派大使，并探讨加强双边关系。此外，双方国家通讯社也进一步披露道，两国也已经同意启动双方于2001年4月17日签署的安全合作协定，以及于1998年5月27日签署的经济、贸易、投资、技术、科学、文化、体育和青年领域合作总协定。

刘中民在分析未来协议前景时指出，沙特和伊朗虽然复交，但两国之间还存在着很多现实问题需要解决，比如双方在叙利亚、也门的争夺，以及在伊核协议问题上的分歧。对于中国未来的中东外交，应该充满信心，也要保持战略定力。

孙德刚认为，事实上中国一直在中东劝和促谈，除了沙特与伊朗之外，中国接下来可能会在以色列和巴勒斯坦之间推动外交斡旋工作，巴以两国和沙伊两国的共同点是，矛盾双方都认为中国是个可靠的、值得信赖的伙伴。

据中国外交部网站3月10日消息，中国政府中东问题特使翟隽目前正在以色列访问，翟隽于9日在耶路撒冷会见联合国中东和平进程特别协调员温尼斯兰德，就巴勒斯坦问题交换了意见。

翟隽表示，当前巴以关系持续紧张，中方支持联合国以及中东和平进程特别协调员积极开展斡旋，愿同国际社会一道，坚守联合国有关决议和国际共识，坚持“两国方案”正确方向，为推动巴勒斯坦问题妥善解决、早日实现巴以和平作出不懈努力。温尼斯兰德赞赏了中方在巴勒斯坦问题上秉持公正立场和发挥积极作用。