沙伊两国北京复交：理念指引与行动配合下中国外交的范式转换

3月10日，在中方斡旋和主持下，历经5天密集谈判，沙特和伊朗这对中东宿敌在北京达成复交协议。两国决定恢复外交关系，两个月内重开使馆、互派大使，并重启1998年和2001年签署的两份双边安全协定。

沙伊关系的复杂性和影响广泛性使得双方和解迅速登上国际媒体头条，而沙伊对话在千里之外的北京举行，两国在中国的斡旋和推动下达成和解协议，则更是震惊世界。世界众多国家对沙伊北京对话及其重大成果表示赞赏，也门胡塞武装等沙伊关系相关方也纷纷表达欢迎立场。

众所周知，沙伊两国积怨已久，伊朗伊斯兰革命以来，双方敌对加剧。伊拉克战争和“阿拉伯之春”后，伊朗在中东崛起，与沙特等阿拉伯国家形成安全困扰，在教派、民族和地缘政治博弈等因素驱动下，沙伊关系上升为当今世界最紧张、最复杂的敌对性双边关系之一。沙伊同为地区大国，二者之间的矛盾在海湾和中东地区具有基础性和全局性，其影响延伸至也门、叙利亚、黎巴嫩等多个中东国家，演化为中东地缘政治的断裂带，致使中东政治呈现教派化、阵营化特点，长期处于“准冷战”的高度对峙状态，对地区稳定与发展带来严重负面影响。因此，沙伊和解将大幅缓和中东紧张局势，为也门、黎巴嫩等一系列地区热点问题的解决创造有利条件，并将型塑中东地缘政治格局，对中东安全与发展产生深远影响，有利于中东实现长治久安，营造有利于发展的和平稳定环境。戴维营协议以来，这样的和平场面，如此重要的和平协议已经久违了。

内外因素共同推动沙伊铸剑为犁

沙伊能够在经历长期对峙后铸剑为犁，是内部和外部因素共同作用的结果。

首先，沙伊两国已疲于地缘政治争夺。“阿拉伯之春”以来，两国为争夺地区领导权和抵销对方影响力投入巨大人力物力，甚至深陷战争泥潭。然而，事实证明，这些投入徒劳无益，耗费战略资源，影响国内发展。因此，两国均产生止战求和的强烈愿望，沙特希望聚焦国内经济发展与转型，伊朗则渴望营造和平稳定的外部环境。2021年起，双方在伊拉克政府斡旋下，在巴格达举行五轮谈判，并在阿曼举行关于也门问题的双边谈判。然而，伊拉克大选后国内局势陷入动荡，沙伊巴格达谈判已停滞近一年，沙伊北京对话延续了上述谈判与和解进程，并最终取得突破。

其次，沙伊和解是2020年以来席卷中东的缓和潮的一部分。沙特、土耳其、以色列、埃及、阿联酋和叙利亚等地区大国之间的关系均得到缓和。其中，伊朗与阿联酋、科威特等海湾阿拉伯国家率先恢复外交关系，为沙伊复交营造了有利氛围。中方斡旋沙伊矛盾促成沙伊最终达成复交协议，使中东缓和潮得以延续，并将其推向高潮。

再次，美国中东政策调整使中东国家和解成为可能。拜登政府上台后，美国继续从中东实施战略收缩，减少对中东的战略投入，弱化对盟友的安全承诺。这意味着美国的中东盟友不得不独自承担安全责任，从而推动中东国家战略自主性上升，它们开始主动降低地缘政治紧张程度，寻求与地区敌手缓和关系。美国在中东影响力的衰落，体现在对盟友的掌控力显著下降，同时也为其他大国在中东发挥作用留出了空间。

然而，尽管实力衰落，美国仍在冷战思维驱使下，在中东拉一派打一派，企图拉拢阿拉伯国家在中东拼凑反伊朗联盟，升高地区对立。对此，中东国家保持高度警惕，不愿继续深陷美国构建的中东敌友关系。中国并未把美国在中东的战略收缩视为填补所谓“真空”的机会，而将之作为推动中东实现和平的机遇。

不过，在沙伊复交的同时我们也需注意，两国矛盾错综复杂，待解决的问题和分歧很多，美国仍会鼓动阿拉伯国家和以色列联手遏制伊朗，需防范两国复交后关系仍可能出现反复。

中国中东外交渐入佳境

沙伊和解为中东和世界带来巨大惊喜，这不仅因为一对宿敌一笑泯恩仇，还因为双方在千里之外的北京成功举行对话，这是出乎大多数人意料的外交“奇迹”。中国斡旋外交在中东首先发力，从沙伊这对矛盾最深的双边关系入手，并取得重大突破，标志着中国在中东渐入佳境，中国外交正在向“劝和促谈”进行范式转换。

首先，中方适时出手并获得成功，彰显大国地位。类似沙伊这样深刻的矛盾非大国不可调和，不仅其他深度卷入中东冲突的大国无法担当，中国在以往也无法完成如此“不可能完成的任务”。沙伊两国接受中国斡旋充分说明中国国际地位大幅提升，已能够将国力转化为外交软实力，有能力向冲突方提供国际公共品。

其次，中国中东外交成功绝非偶然。中方中东斡旋取得成功源于善意，既有宏大理念指引，又有具体行动配合，这是此次斡旋外交成功的保障。这次外交成功是中国中东积极外交行动结出的硕果。近年来，中方提出 “全球发展倡议”，指引以劝和促谈为方针的外交行动，提出建立海湾安全框架、推动巴以和平进程的多份倡议。中方实现全球发展和安全的理念已在中东深入人心，这使中方成为受到中东冲突各方信赖的合格调解人。2022年底，习近平主席应邀对沙特进行国事访问，并出席中沙、中海和中阿“三环峰会”。上个月，伊朗总统莱希应邀对中国进行国事访问。最近，中国外交部长秦刚分别与沙伊两国外长举行会谈。2019年以来，中国已举办两届中东安全论坛，为促进中东安全稳定贡献中国智慧、凝聚广泛共识。这些外交行动为中方成功促成沙伊和解铺平了道路。

再次，沙伊和解符合中方自身利益。沙伊两国均为世界主要产油国，也是中国最重要的石油进口来源地、重要出口市场和工程承包市场，中国连续多年是两国最大贸易伙伴。两国均积极参与共建“一带一路”，希望借鉴中国发展经验，享受中方带来的发展红利。对于中方而言，沙伊和解有助于创造中东稳定的地缘政治环境，有利于中国与两国经贸关系发展，以及“一带一路”倡议在中东的顺利推进。

沙伊和解说明中东矛盾尽管错综复杂、根深蒂固，但绝非不可调和。外部力量应劝和而非挑拨，给斡旋一个机会，给和平一线希望。同时，此次斡旋成功是中国富有自信心和想象力的大国外交的胜利，将成为中国外交史上具有划时代意义的里程碑式事件。只要秉持公正、攻坚克难，充分发挥大国影响力和软实力，中国中东外交将开辟新天地，取得更大成功。

（丁隆，上海外国语大学中东研究所教授）