细说大使馆和外交官

作者：张兵

退休外交官；1966年入外交部，1976年进入外交部美大司，曾在中国驻瑞典、加拿大、新西兰大使馆、总领事馆常驻多年。

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大使馆ABC

大使馆是什么？通俗讲，是一个国家派往另一个国家的外交代表机构。

中国驻美国大使馆

中国大使馆就是我国派往接受国的一级外交代表机关。通常，在两国达成建交协议后，建交双方在对方的首都各自设立与外交等级相应的外交代表机关。

中国驻立陶宛代办处

外交代表机关一般分为三级：以大使为馆长的称为大使馆（以高级专员为馆长的称为高级专员公署）；以公使为馆长的称为公使馆；以代办为馆长的称为代办处。

1973年4月17日，韩叙率领中国先遣组赴美国华盛顿筹建联络处。

第二次世界大战后，国际还出现过其他一些官方或半官方的代表机关，它们往往是两国关系正常化前的一种特殊做法和过渡形式。例如中国和美国在关系正常化前，于1973年互设联络处。联络处主任虽然不是外交代表，但具有大使衔，享有外交特权和豁免权。再如在两国正式建交前，还有互设经济代表团、商务代表处等做法。

大使馆的主要职能是：

1

在接受国中代表派遣国；

2

代表本国政府同接受国政府进行联系和办理各种交涉，商谈两国共同关心的问题；

3

在国际法许可的范围内，保护本国及其侨民和企业在接受国中的利益；

4

通过一切合法手段，即通过接受国公开的报刊、出版物、广播以及同官方机关接触等途径了解和调查接受国的政治、经济、军事等各方面的情况和事态，并向本国政府作出报告；

5

促进本国和接受国之间的友好关系并发展两国间经济、文化、科技、教育等方面的交流与合作。

6

促进本国和接受国之间的友好关系并发展两国间经济、文化、科技、教育等方面的交流与合作。此外，外交代表机关除执行外交职务外，也可行使领事事务职能。

中国驻芝加哥总领事馆

领事馆是我国驻在他国城市或地区的领事代表机关的总称。通常分为总领事馆、领事馆、副领事馆和领事代理处。领事馆的设立及其地点、类别的选择均需经驻在国同意。

领事馆的主要职能是：

1

保护本国的国家利益；

2

保护本国公民和法人的正当权益；

3

管理本国侨民；

4

办理护照、签证、公证、认证；

5

协助和管理本国船舶和飞机；

6

用正当手段了解领区内的情况；

7

促进本国和驻在国之间的经贸、文教、科技等方面的交流与合作。

我国已与世界上许多国家建立了外交关系，所以，中国大使馆遍布世界各大洲。根据接受国的情况，我国驻外大使馆有大有小。大的使馆有几百人；小的使馆只有几个甚至一两个人。

外交职务与职衔对应

大使馆的人员分成两类：一类是外交官，最高的是大使；大使下面有参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书和随员；另一类是没有外交官衔的大使馆工作人员。

由于大使馆要开展各方面的工作，所以相应的分成一些部门。根据习惯，把这些部门称作“处” “室”或“部”等。如调研室、商务处、文化处、教育处、科技处、武官处，它们负责相应部门的调研、宣传和交流；领事部负责侨务、领事工作；还有负责礼宾、文书、后勤工作的办公室等部门。

大使馆的人员不仅来自外交部，也来自中央有关部委，如商务部、文化部、教育部、科技部、国务院侨务办公室，以及部队的总参谋部等，有时也从地方借调或招聘相应人员。

“麻雀虽小，肝胆俱全”，所以大使馆就是一个小“联合国”，各路人马要在大使的统一指挥下各司其职、协同作战，为了国家的根本利益，齐心协力搞好工作。

大使馆的日常工作

大使馆像一盘棋。大使是使馆的核心，要驾驭全局、把握方向，统领全馆人员，完成使命，所以大使是使馆里最忙的人。

张毅君大使（右一）同加拿大前总理特鲁多合影。

以中国前驻加拿大张毅君大使为例，每天早晨要收看收听驻在国新闻，了解该国及世界大事，对这些动态新闻必须天天跟踪。接着是以调研为主的早读报，张大使精通英文，不需翻译，重点文章照读即可，遇有重大问题，边读边译。上班后，大使要批阅国内大量的来文来电，并分发到有关部门办理。礼宾官（或大使秘书）将大使当天的活动安排以及一叠需大使出席的请柬（按日期先后排好）放在大使办公桌上。

张大使每天有两三场活动，有时甚至五六场，其中有和驻在国的双边活动，也有使团间的多边活动；有政治、经贸、科教领域的活动，也有侨团、中资机构的活动。遇有国内省部级以上代表团到访，大使都要在使馆会见或宴请；如对方领导人接见或宴请，张大使还要出席作陪。至于国内的重要代表团到访，驻在国大使通常都是代表团的正式成员，参加代表团的迎送、会谈、会见、宴请和参观等一系列活动。

此外，当大使的还要当推销员。我记得中国长城公司曾去瑞典推销民用运载（或搭载）火箭，在科技处的操办下，在中国大使馆举办了推介会。后来，瑞典同中国合作，用我国火箭搭载他们的卫星上天。

有时大使还要出席媒体、大学或专门机构的演讲会、见面会、记者招待会。当大使，特别是大国大使，真得有十八般武艺，才能应对复杂多变的形势。

大使每年回国述职一次，其间，临时代办主管全馆对外工作。担任此职务的可以是参赞、一秘、二秘，甚至是三秘，主要取决于使馆的大小和外交官的情况。经外交部批准，临时代办可以临时行使馆长的职权。

不要以为当临时代办威风，其实那是件苦差事。大事要拍板，小事也不断，难哪！我熟悉的一位临时代办，在大使回国的一个多月时间内出席过三次葬礼；因台湾问题同驻在国交涉三次；某出国团组有人离队，需使馆出面帮助解决；中资机构与驻在国出现法律纠纷，需要使馆协助等，弄得他焦头烂额、应接不暇。

说到使馆的日常工作，不能不提到一些微型使馆，如中国驻南太平洋岛国的一些使馆：萨摩亚、密克罗尼西亚、瓦努阿图、汤加，还包括前些年曾同我建交的基里巴斯、马绍尔、瑙鲁等。这些使馆大多只有一两对夫妇、两三个外交官。

中国“最孤独”的外交官——吴钟华代办升旗照

我随一国内代表团访问南太平洋岛国时，大使既当司机又当向导，平时升旗、买菜、做饭、打字等都要大使夫人干，宴请时就“全馆”齐上阵。这样的大使或临时代办更难当，必须以一当十，兼当翻译、礼宾官、会计、司机等多项工作，并有各种应变能力。我们戏称他们为“鲁滨逊式的外交官”。

还有些外交官出使气候恶劣、疾病流行、物资匮乏、战乱频发的地区。由于工作需要，有人甚至多次出使那里，其中的甘苦只有本人知道，大家称他们是“洋插队”。

外交官的基本素质与能力

外交人员对外展示中国人的形象，所以新中国成立不久，兼任外交部长的周恩来总理就对外交人员提出了严格要求，规定了十六字方针：站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律，并对外交人员谆谆教导：外事无小事，遇事多请示。正是这些千锤百炼的经过实践检验的真言，一直在规范着、指导着中国的外交人员。

外交人员首先要具备的素质是对祖国的热爱，对人民的忠诚。对一个外交官来说，除了祖国和人民的根本利益，没有其他个人利益。

中国前驻泰国、文莱、马来西亚大使金桂华

中国前驻泰国、文莱、马来西亚大使金桂华曾根据周总理的指示和自己的实践，总结出外交官应有的六项素质和七种能力：爱国主义情怀、坚定的政治信仰和精神支柱、国家利益至上的意识、外交政策水平和意识、严格的组织纪律性、廉洁自律；调研能力、办案能力、对外宣传能力、谈判与交涉能力、据理力争的辩才、善于广交深交朋友、中文和外文能力。

应该说，真正做到这些实在不容易，但绝大多数新中国的外交官是胜任自己的工作的。他们不是在书斋里，而是在外交第一线培养那些能力的。那里有时战火纷飞，有时疾病肆虐，甚至时时刻刻面临生死考验。

大家都知道孙必干大使，他在退休后奉命重返伊拉克复馆；孙玉玺大使在安危无常的日子里，到阿富汗赴任；潘占林大使亲历北约轰炸我使馆和南联盟战火；驻几内亚使馆参赞李建国英年早逝献丹心；中国驻欧盟使团参赞符华强在乍得战乱中被一颗子弹击中，险些丧命，这颗子弹竟然在其体内留存长达23年，令人惊叹！前驻基里巴斯临时代办吴钟华，一个人守着一座使馆，忍受着常人难以忍受的单调孤独的生活，面对难以预料的危险，为了祖国，无怨无悔地奉献出他生命中的一千多个日日夜夜……

原标题：《细说大使馆和外交官》

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