如何打赢蓝天保卫战？环境部专家详解：公转铁，治散煤

7月3日，国务院正式印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），对未来三年国家大气污染防治工作进行部署。

生态环境部相关专家日前接受记者采访，解读打赢蓝天保卫战的具体举措。

去年北京PM2.5大幅降低，散煤治理贡献率达四成

生态环境部环境规划院院长，中国工程院院士王金南表示，《三年行动计划》提出，经过3年努力，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

但京津冀及周边地区大气污染物排放强度达到全国平均水平的4倍以上，大气污染防治任务尤其艰巨。

王金南称，以京津冀及周边6省市（北京、天津、河北、山西、山东、河南）为例，国土面积仅占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料药、40%的农药，原油加工量占全国28%。京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。且在城乡结合部、乡镇和广大农村地区，存在大量“散乱污”企业。

王金南称，为推动产业结构优化调整，有关部门将加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出；重点区域禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。

对于能源结构调整，王金南表示，1吨散煤大气污染物排放量是1吨电煤的10-15倍。中国20%左右煤炭用于无任何环保治理措施的农村取暖和不能稳定达标的中小型燃煤设施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地区散煤消费约6000万吨。

王金南介绍，2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改气”“煤改电”470多万户，去年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低，根据专家团队的测算结果，散煤治理贡献率达40%左右。

为打赢蓝天保卫战，王金南表示，2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区要基本完成生活和冬季取暖散煤替代；到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下；到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到15%。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。

运输结构不合理：铁路货运仅占7.7%

在交通运输结构方面，生态环境部机动车排污监控中心副主任丁焰表示，我国交通运输结构不合理。2017年，全国公路货运占76.8%，铁路货运仅占7.7%。2005年-2016年，铁路货运占比连年下滑。主要港口集装箱海铁联运比例仅约2％，远低于世界平均20％的水平。

丁焰称，对于单位货物的周转，公路运输能耗和污染物排放量，分别是铁路运输的7倍、13倍。根据大气细颗粒物源解析结果，机动车特别是柴油车已经成为许多大中城市的首要污染源。从全国情况看，柴油货车保有量占全国汽车的7.8％，但排放的氮氧化物和颗粒物分别占汽车排放量的57.3％、77.8％。因此，增加铁路货运量，减少柴油货车使用，是治理大气污染的重要举措。北京、天津、河北、山东等地已开始积极推进大宗货物运输“公转铁”。

丁焰表示，柴油质量问题十分突出。京津冀及周边地区民营加油站柴油质量超标率达到50％，特别是黑加油站点遍布各地。据有关方面从货车油箱抽测，柴油合格率不到10％。

机动车超标排放问题突出。生产销售超标排放机动车现象尚未得到根本遏制，在用车辆超标排放现象较普遍，年检一次上线合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后处理装置、排放检验机构弄虚作假问题较为突出。

环境监管执法能力和水平较低。全国仅11省设有专门机动车监管机构，186个城市组建专门监管机构，专职监管人员不足3000人，面对3.1亿辆机动车、1亿多台各类机械，平均每人监管14万台机动车和机械，远远不能满足环境监管需要。

中国目前正加强对排放检验机构的监督管理。2017年，全国共处罚违规检验机构875家，其中停业整顿639家，罚款1881.02万元，执法监管力度前所未有。