《深圳基层治理创新案例研究》新书介绍

编者按

深圳是中国对外开放的前沿、中国特色社会主义先行示范区，有着很多社会建设与经济发展的探索经验。作为在深圳创办的民间智库，马洪基金会在深圳市综研软科学发展基金会的资助下，编著出版了《深圳基层治理创新案例研究》。3月25日，我会在银湖CDI大厦举办《深圳基层治理创新案例研究》新书发布暨基层治理研讨会，与来自政府部门、街道、社区、社会组织、智库百人会等五十多位社会各界专家共同研讨基层治理。

以下为马洪基金会项目总监吴泽婷对本书介绍实录。

基层治理是国家治理的基石。全面提升基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的前提，是筑牢中国式现代化建设的共同基础，也为全方位推动高质量发展写下生动注脚。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，其艰巨性和复杂性前所未有，而基层则承载和分解着最前端的压力，拉紧社会稳定和安定有序的坚实纽带。所以，马洪基金会发挥数年来扎根基层的优势，将基层治理纳入了重点研究领域，以深圳为起点，开启基层治理研究之路。

截至2021年5月，深圳一共有10个行政区，划分了74个街道办事处、676个社区、782个居民委员会，这些都是深圳基层的城市细胞，为深圳这么多的人口提供服务和保障。大家可以回忆下，去年的现在大家刚刚经历了一周的城市静默期。当天下午有消息说整个城市要静默一周，傍晚的时候政府发布了静默的公告，提前告诉市民为期一周的静默。到晚上的时候，我们发现有两波人在流动，一波人采购生活物资，另一波人赶着回公司提电脑主机回家准备工作。因为政府提前做了信息公开，所以大家不管心理还是生活、工作上都有了一个预期，都做好了提前的准备。所以到第二天静默期开始的时候，大家发现快递是正常的、物流是正常的。静默开始之后，外卖照点、奶茶照喝、快递照收，这样的生活跟平常没有什么两样，而且进一步实现了在家躺着上班的梦想。可以说，深圳的基层基本度过了一次和谐稳定的静默。

往后，疫情管控越来越严格，时不时就会有一次突如其来的静默和管控，慢慢出现了一些基层矛盾，后来发布优化措施逐步放开。去年12月底到今年1月初，新冠开始进入普通人的生活，整个城市又一次静默，只是这一次是被动的。在这两周里，城市公共交通变慢了、公共服务基本上处于停滞的状态。在这个过程里面我们发现了两个现象，一个现象是很多人在过去三年中对于疫情、对于新冠还是处于比较模糊的认识跟了解，这就体现了科普的缺位。科普的缺位进一步折射的是信息公开的缺位。第二个是普遍的心理焦虑现象。例如我有没有感染新冠？我现在处于新冠的哪个阶段？每个阶段是什么症状？对应要采用怎样的医疗措施？甚至哪里可以买到药？当时很多人都处于一种盲目状态，进一步加剧了心理的焦虑，而这些还只是新冠疫情下的基层一角。在种种因素叠加之下，整个基层和个人的生活、工作都受到了一定的影响。

基层的问题是千丝万缕的，如何为基层治理提供最有效的方案？我们认为在前线参与基层治理的人正是知晓答案、有解决方案、能带去灵感、带来创新的人。所以，从去年2月开始，马洪基金会向相关的政府机构、社会组织、综研院、智库百人会的老师发起约稿邀请，围绕深圳基层治理共同撰写出这一本《深圳基层治理创新案例研究》。这本书通过系统总结、分类呈现深圳市、区、街道、社区和社会组织的基层治理实践，为提升基层治理能力提供“深圳经验”，为各地提供“深圳样本”。

 这本书是马洪基金会编著出版的第一本书。首先，这是对马老学术研究精神的传承。马老注重调查研究、扎根基层，坚持理论联系实际、坚持求真务实。作为一个注重考察与实证的人，马老经常花大量时间去各地做社会调查，而这本书正是深圳基层社会调查的成果展现。

其次，本书所涵盖的七大领域相互关联，是基层治理共同体的重要组成部分，也是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。项目组对主要基层问题做过基础调查才选定的七个主要领域。社区治理、政务公开、民主协商和心理服务经常出现的都是一些显现的问题，文明发展、“双碳”治理和城市管理三个领域经常发生的是一些隐性的问题，比方说深圳作为一个移民城市，各地文明、文化既交融也碰撞，这个过程中难免产生一些矛盾、纠纷；又比如身边的生活垃圾摆放和宠物的管理等等。这七个方面基本囊括了基层的主要问题，因此项目组把这七个领域作为这本书的研究范围，围绕这七个领域向各位老师发起约稿邀请。

 最后，这本书的作者不仅有专家学者，更多的是深入基层一线的“实操者”“参与者”和“观察者”。大家作为政府政策最直接的感受者，对于推动基层治理创新充满热情，这本书所收录的，也是大家总结提升后的基层创新实践。

因为大家在这个领域的深厚积累和探索前进，使得马洪基金会在不到一年的时间里就出版了这本代表深圳基层创新、讲述深圳基层故事、总结深圳基层实践的《案例书》，进一步向政府部门传递基层一线的实践建议、启发基层工作者的创新实践、夯实基层治理的总结研究。去年马洪基金会承接了几个有关基层治理的课题，首先是新冠疫情下的基层治理课题，在这个课题中项目组对比了新加坡、香港、上海的一些管控举措，对深圳疫情管控作出了对策建议。然后对社区经济做了一个研究，向社区层面提出了一些对策建议、智慧监管这方面的调查研究，也对应的提出了相应的建议。在基层治理研究领域逐步开拓、加深积累，到出版发行《深圳基层治理创新案例研究》一书，作为马洪基金会开拓基层治理研究领域交出的重要答卷。

再次向参与这本书出版的各位老师表示感谢！也期待有越来越多的老师参与到马洪基金会的基层治理研究工作中来。