加强基于自然的解决方案的法律和政策框架，以应对西巴尔干地区的气候变化和灾害风险 

【中国绿发会讯】中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）作为世界自然保联盟（IUCN）的成员单位，持续关注全球自然保护和治理方面的最新动态。日前，中国绿发会从世界自然保护联盟刊文获悉《加强基于自然的解决方案的法律和政策框架，以应对西巴尔干地区的气候变化和灾害风险 （Enhancing legal and policy frameworks for Nature-based Solutions to tackle climate change and disaster risks in the Western Balkans）》。绿会国际部现将该文整理编译如下，供感兴趣的读者参考。

到目前为止，还没有系统和一致的法律和政策分析方法来解决将基于自然的解决方案纳入发展战略、部门政策和法律文书的问题。为了应对这一差距，世界自然保护联盟开发了一种新的方法，根据世界自然保护联盟《基于自然的解决方案全球标准》进行此类分析，并在西巴尔干地区的六个经济体中测试了该方法。

（阿尔巴尼亚的布纳河（Buna River in Albania），Photo: IUCN）

气候变化适应和减少灾害风险要取得成功，就必须具备有利的支持条件。因此，法律和政策在有效应对人类面临的日益频繁和严重的风险和危害方面发挥着重要作用。政府间气候变化专门委员会（IPCC）最近的评估报告暗示了我们星球未来相当暗淡的景象。西巴尔干地区也是如此，十多年来，该地区面临着越来越多的危险和脆弱性，包括洪水事件更严重、干旱持续时间延长、森林火灾发生更频繁、水土流失等。一个区域新闻机构甚至谈到了巴尔干洪水危机。

基于自然的解决方案在提供人类福祉和生物多样性利益应对这些挑战方面发挥着重要作用，为法律和政策为设计、实施和监测提供了必要的框架，以确保基于自然的解决方案干预措施在特定背景下的长期可持续性。法律和政策应该被视为重要的盟友。基于自然的解决方案为政策分析开发的方法提供了一种连贯、系统和一致的方法，以了解法律和政策方面的差距和机会，从而为利用这些差距和机会提供有利条件。

政策分析方法基于世界自然保护联盟《基于自然的解决方案全球标准》的八项标准定义了政策分析的维度。该方法是在ADAPT项目的框架内开发和测试的：西巴尔干弹性社会的基于自然的解决方案（NbS），包括六个区域经济体。该分析深入了解了与气候变化适应和减少灾害风险相关的区域和经济层面政策在多大程度上促成了西巴尔干基于自然的解决方案的主流化、设计和实施。

图片说明：IUCN全球标准在基于自然的解决方案中的应用与气候变化适应（CCA）和减少灾害风险（DRR）相关的区域比较政策分析。(Source: based on Bisaro, A. and Meyer, K. (2022). Integrating Nature-based Solutions into policies for climate change adaptation and disaster risk reduction. Gland, Switzerland: IUCN）

由于各地区的法律和政策现实不同，重要的第一步最终必须包括了解现有法律和政策在多大程度上已经支持或阻碍基于自然的解决方案的吸收和投资。西巴尔干地区的分析系统地评估了基于自然的解决方案主流化的政策差距和机会。由此，在行动计划中提出了具体建议，以指导该区域的优先事项，特别是西巴尔干各经济体的优先事项。该行动计划旨在使基于自然的解决方案成为战略政策应对的核心部分。

确定基于自然的解决方案融入相关法律和政策工具的常见促成因素和障碍可以使西巴尔干地区的学习和方法相互融合。在为西巴尔干各经济体起草具体建议的同时，分析还捕捉到了一般性意见。例如，政策很少包括对社会和生态限制和/或保障措施的讨论。分析的政策中的另一个差距与缺乏数据和经济分析有关。

分析结果和相应建议继续为西巴尔干地区的持续参与提供信息，包括确定并与合作伙伴合作修订和起草法律和政策文件，重点关注能力建设、培训和宣传活动，以及设计基于自然的解决方案在阿尔巴尼亚和塞尔维亚的试点干预措施。该分析不仅深入了解了基于自然的解决方案主流化的现状和机会，而且主要有助于解决与气候变化适应和减少灾害风险相关的多个部门和治理级别的系统性障碍。

图片描述：西巴尔干地区将基于自然的解决方案纳入与气候变化适应和减少灾害风险相关的法律和政策的常见推动因素和障碍。(Source: based on Bisaro, A. and Meyer, K. (2022). Integrating Nature-based Solutions into policies for climate change adaptation and disaster risk reduction. Gland, Switzerland: IUCN)

这已经导致基于自然的解决方案在法律和政策中得到更多的重视，并增强了将基于自然的解决方案作为实现气候变化适应和减少灾害风险的可行选择的政治意愿。例如，基于自然的解决方案被纳入西巴尔干绿色议程，该议程将欧盟绿色协议转化为区域背景。西巴尔干经济体还积极支持最近通过的联合国环境大会（UNEA）关于支持可持续发展的基于自然的解决方案的决议，并开始根据其具体法律和政策背景在基于自然的解决方案方面取得进展。

随着时间的推移，法律和政策方面对基于自然的解决方案的更多关注有望支持该地区的变革。在我们庆祝世界自然保护联盟《基于自然的解决方案全球标准》发布两年之际, 我们希望这项工作能够进一步提升法律和政策制定标准的作用，支持创造有利条件，保护人类福祉，同时提供生物多样性利益。

原文参看：https://www.iucn.org/story/202207/enhancing-legal-and-policy-frameworks-nature-based-solutions-tackle-climate-change-and

编译/Daisy 审/Maggie 编/angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号