调研报告如何梳理城市发展困局？这篇副省级干部的万字报告值得一读

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。聚焦党和国家事业发展全局，紧扣人民群众急难愁盼和经济社会发展实际，方案系统梳理了12个方面的重点问题、具体问题、老大难问题，要求直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

《方案》公布之后，如何开展好调查研究，成为了近期公务员群体间讨论的热点话题。其中，一篇一份署名“国文”的调研报告《不忘初心、不辱使命，俯首躬行衡阳区域中心化进程——对衡阳的调研与思考》，引发关注和热议。

据湖南衡阳市政府网站介绍，这份调研报告是现任湖南省副省长、时任衡阳市委书记的秦国文2021年履新衡阳后，深入田间地头、工厂车间、建设工地、学校医院、社区小巷开展调研后撰写的调研报告。调研报告13200余字，从历史角度阐述了衡阳独特的精神气质，坦陈了衡阳遇到的现实突出矛盾，分析了衡阳面临的形势和机遇，提出了引领衡阳跨越发展的路径。

秦国文在回顾了衡阳发展的历史之后，梳理了五个方面的问题：

（一）发展空间受到限制，反映出我们区划规划亟待优化。我市中心城区行政区划面积仅为518平方公里（不含南岳区）、居全省倒数第二，但建成区面积137平方公里、居全省第二，人口密度近3000人/平方公里、全省第一。而长沙、常德、郴州、永州、张家界城区区划面积均在2000平方公里以上。同为中部国家区域重点城市或者省域副中心城市，最小的临汾城区区划面积也有1316平方公里，洛阳、襄阳、赣州、大同、芜湖、长治、宜昌城区均在2000平方公里以上。相比之下，衡阳中心城区区划面积明显过于狭小，与国家区域重点城市、省域副中心城市地位极不相称，叠加工业园区围城、铁路反复切割等因素，直接影响产业布局、功能分区、提质扩容，城市承载能力受到较大限制，部分产业项目只能向县域布局。

（二）主要指标互不匹配，反映出我们经济质量尚待提高。作为全省第二大城市，衡阳的“城市基座”总体可观，常住人口占全省10%，但经济总量、财政收入占全省比重分别为8.4%、8.8%；金融机构存款余额居全省第2，但人均消费居全省第4；工业用电量占全省9.69%、居全省第3，但工业增加值占全省6.75%、居全省第6。三次产业结构为12.6：33：54.4，二产占比比全省平均水平低5.1个百分点。工业化率低于全省5.8个百分点，居全省第10位。老工业基地工业门类齐全、产业基础扎实的优势没有转化为发展优势，实体产业空心化趋势比较明显。

（三）县域经济实力不强，反映出我们区域发展还不协调。全市县域面积占比95.4%、县域人口占比80%以上，但县域经济总量、投资、消费、财政分别仅占全市的63.8%、58.7%、50%、42.1%，县域产出与面积、人口不相匹配。全国县域经济百强尚未破零。“一县一业”“一县一产”特色不鲜明，同质化竞争严重，除常宁外各县市均无可在全市独当一面的主导产业。县域企业多处于产业链下游、价值链低端，产业耦合不高，就地配套较弱，链条化、集群化任重道远。

（四）底线问题时有突破，反映出我们基层基础还不牢实。近些年，尽管衡阳的社会大局稳定，但各类事故隐患和安全风险交织叠加，防灾减灾、抵御风险的能力仍然不强，现代化社会治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节，部分地区污染整治仍需加强，生态环境保护和治理任重道远。道路交通、建筑施工等一些行业领域生产安全事故易发多发。底线时有失守，绝不是事出偶然，我们应当从中看到基层基础这些带根本性的问题，看到制度机制的缺陷，看到基层治理能力和水平的差距。

（五）民生领域短板不少，反映出我们发展还很不平衡。近年我们的教育、就业、养老、医疗和城乡基础设施等民生事业取得了较大进步，但上学难、就医难、出行难、停车难等问题还没有从根本上解决。基础教育存在结构性供需失衡，公办教育供给不足，农村部分基础教育设施“虚位以待”“一生难求”，城区部分幼儿园、中小学“饱和运转”“一位难求”。就业保障和就业服务有待改进，就业不足和“用工荒”现象并存，“招工难”和“就业难”问题交织。优质医疗资源还比较缺乏，基层医疗资源供给不足，人民群众“看病难、看病贵”的反映仍然比较强烈，医患矛盾时有发生。城市更新、县城补短、乡村振兴、生态环境治理等领域面临可用财力不足、资金缺口较大的瓶颈制约。

此外，秦国文还在调研文章中指出了团结的重要性，他写道：团结需要目标来维护，团结也需要理解来润滑。我们要为发展助力、莫为私利争霸，要在外面争强、莫在家里斗狠，要为家乡添彩、莫为家乡抹黑；我们不能一方面希望别人对自己好一点，而一方面自己又对自己狠一点，搞“内讧”“窝里斗”。

秦国文在文中表示，我们要在维护衡阳发展利益上敢于斗争，每个人都应当把个人命运与地方发展紧密联系起来，成为衡阳发展与安全的共同体，任何破坏我们发展与安全的行为都是我们的斗争对象。对电诈、吸毒、性侵未成年人等危害人民生命财产安全的行为，我们要个个劝阻、人人喊打，视其为长在自己身上的毒瘤一样，去之为快。

他还表示：现实中不切实际的政绩工程，其成因可能不少，但归根结底是政治原因，是把政治后果放在一边，对政治影响视而不见，只考虑个人形象、一时政绩，不考虑根本利益、长远利益，对政治伤害极大，对发展危害极大。

公开资料显示，秦国文，男，汉族，1967年7月出生，江西南昌人，1989年3月加入中国共产党，1991年6月参加工作，湖南大学国际贸易学专业毕业，研究生学历，经济学博士，研究员职称。

秦国文长期在湖南省内工作，先后担任过湘潭工学院学生工作处处长，湖南省社科院改革办主任、副院长，湘西州委常委、宣传部部长、吉首市委书记，湖南省委深化改革办专职副主任等职，于2017年任湖南省委副秘书长。

2021年7月，秦国文履新衡阳市委书记，2022年7月升任湖南省副省长。