社会救助创新实践成果④|扬州：“e触而救”，努力打造支出型贫困救助智慧模式

编者按

5月是社会救助宣传月，“江苏民政”微信公众号特别推出“社会救助创新实践成果”专题，推介获评全国、全省社会救助领域创新实践优秀案例的经验做法，进一步展现温情救助工作成效，提升最新救助政策知晓度，让困难群众求助有门、救助及时。

“e触而救”

努力打造支出型贫困

救助智慧模式

为进一步强化支出型困难家庭救助，构建“弱有所扶、贫有所救”的救助格局，扬州市民政局在省民政厅的精心指导下，着力持续服务乡村振兴促进共同富裕战略大局，努力打造支出型贫困救助智慧模式，在支出型贫困家庭认定、救助、服务、回访等方面建立统一的流程链，实现从“人找政策”到“政策找人” 的转变。

依托大数据 促进“三更加”

按下救助“快捷健”

完善扬州民政智慧云救助平台，将大救助系统、社会救助系统和核对系统整合到一个平台，从申请救助到救助资金发放实现全程信息化管理，提高救助时效。

一是申请更加便捷。困难群众申请救助时只需进行人脸识别并提供居民家庭经济状况核对授权书“一脸一书”就可以申请救助。同时还拓展申请救助渠道，困难群众还可以通过扬州民政微信公众号和我的扬州APP在线申请，以数据跑路代替群众跑腿。

二是程序更加简化。在扬州民政智慧云平台中开发低收入人口数据库，与金民系统低收入人口数据库同步录入，同步管理，通过医疗数据比对，只要家庭医疗刚性支出超出一定的阈值，不再进行家庭经济状况核查，直接予以救助。

三是救助更加主动。与市政法委联动，实现社会救助平台和市域社会治理指挥调度平台“双网融合”，将支出型贫困家庭主动发现嵌入到网格员日常走访工作中，网格员经过初步了解认为比较困难的，就可以通过手机终端，及时将发现的需要救助的困难家庭的基本信息输入到系统，系统通过智能研判分析该户家庭的基本情况后，再由相关地区的工作人员实施入户调查、邻里走访和信息比对后，符合条件的及时予以救助。

做好加减法 提升“三增益”

打准救助“精算盘”

强化数据模型搭建，增加系统收入核算功能，通过数据智能研判分析，科学计算出救助金额。

一是在收入核算上做减法。将申请救助家庭医疗、教育、残疾康复和因灾、因意外事故等刚性支出作为收入扣减项，同时还扩大医疗费用的计算范围，将医保目录范围外的刚性医疗费用支出也作为收入扣减项，扩大了救助范围。

二是在救助标准上做加法。突破临时救助最低标准，提高至最低救助3个月低保标准，最高救助30个月低保标准，按照现行的低保标准，最多一次性可救助23100元。

三是在救助方式上做加法。强化保险类救助在防贫减贫方面的重要作用，设立通过系统数据筛查和入户调查，为全市低收入人口中1356名大重病患者购买医惠宝。充分发挥志愿者和社会组织的专业化优势，对于家庭成员罹患重大疾病、残疾的支出型贫困家庭，在现金+物资救助的基础上，加大服务类救助的供给，根据被救助家庭的实际情况和服务需求，形成服务类救助清单，由系统智能研判，就近选择志愿者和专业的社会组织对该家庭进行救助帮扶。

建立信息池 汇聚“三个库”

形成救助“联合体”

依托大救助系统，建立跨部门信息共享机制，在救助需求和救助资源间搭建沟通平台，形成“一方有难，多方支援”的救助格局。

一是建立潜在救助对象库。按照支出型困难家庭致困原因及类型，推出1+N救助需求库，动态管理调整，将原建档立卡低收入农户，近年来退出低保、申请低保审批未通过的家庭，特殊困难群体救助帮扶专项行动中认定的重点关注对象以及近年来实施临时救助的家庭纳入库中，定期与医疗数据进行比对，将大额医疗支出对象以救助工单的形式派发到相关部门实施联动救助。

二是建立救助资源库。按照自愿公益的原则，将市、县两级慈善机构和致力于社会救助的民间团体、社会组织联合起来，建立救助资源库，由民政部门负责统筹协调，集中调度。对政府实施救助后，家庭仍然存在困难的，后台工作人员只需点击继续救助按钮，系统将按照由近到远的顺序自动匹配区域内慈善机构和社会组织，对该支出型贫困家庭进行补充救助，形成救助合力。

三是建立政府救助数据库。借助大救助平台，实现民政、教育、人社、住建、残联、总工会、卫健、司法、医疗等政府部门相关数据对接，各部门将救助数据适时上传到平台，汇聚成救助数据池，后台能够通过综合查询功能，快速查询求助对象已经享受到的救助信息，并对应当给予救助而实际未救助的部门单位进行提醒，形成受理、预审、转介、反馈、办结、查询、追踪等环节救助工作闭环。

集成大平台 构建“三条线”

拉响救助“警报器”

强化民政、卫健、医保部门联动，构建三条救助预警线，通过定期数据交换，发生大额医疗费用的家庭信息能够及时反馈到救助平台，平台再根据区划设置将信息反馈相关地区。

一是直接救助线。在库的低保、特困家庭刚性医疗费用在4000元以上，低保边缘家庭刚性医疗费用在10000元以上，被认定为支出型困难家庭刚性医疗费用超过家庭可支配收入的，超出部分分别按照50%、40%、30%的比例直接进行救助。

二是主动救助线。当近三年来退出低保、申请社会救助未通过对象以及原建档立卡低收入农户等家庭刚性医疗费用在20000元以上，根据系统提示预警信息，社会救助工作人员主动上门核实情况，符合条件的及时予以救助。

三是自助申请线。跟市卫健委联动在全市公立医院设立支出型困难家庭生活救助政策长期宣传栏，公布各县市区社会救助热线，家庭刚性医疗费用在50000元以上，可以扫描二维码通过大救助系统申请救助，后台工作人员在收到求助信息后，再将信息分配到各地，由社会救助工作人员通过居民家庭经济状况核对和入户调查，符合条件的及时予以救助。

原标题：《社会救助创新实践成果④|扬州：“e触而救”，努力打造支出型贫困救助智慧模式》

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