秦小妹说法 | 第98期 《妇女权益保障法》解读之“性骚扰”的预防、制止和处置

2022年10月30日，第十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过新修订的《妇女权益保障法》，针对当前升学就业、财产分配、人身权利等领域侵害妇女合法权益的问题作出了积极回应，着力解决妇女权益保障领域面临的痛点、难点问题。

新修订的《妇女权益保障法》首次对性骚扰的概念进行了原则性的界定：“第二十三条 禁止违背妇女意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对其实施性骚扰”。我国《民法典》亦有相关规定：“第一千零一十条 违背他人意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对他人实施性骚扰的，受害人有权依法请求行为人承担民事责任。”

随着《民法典》和新修订的《妇女权益保障法》的正式施行，我国已基本建立了性骚扰防治法律体系，对于性骚扰防范制度体系的建设也更加全面。

01

用人单位制度体系建设

职场性骚扰通常会给女职工造成巨大心理压力，导致长期焦虑，造成体重下降、睡眠障碍、抑郁综合征等严重后果。很多遭遇职场性骚扰的女职工，大多迫于面子或工作原因选择沉默，用人单位又不够重视或相关制度不完备，使得骚扰者更加猖獗，从而导致恶性循环。随着新修订的《妇女权益保障法》规定，用人单位应当采取一系列措施预防和制止对妇女的性骚扰。

1

制定禁止性骚扰的规章制度；

2

明确负责机构或者人员；

3

开展预防和制止性骚扰的教育培训活动；

4

采取必要的安全保卫措施；

5

设置投诉电话、信箱等，畅通投诉渠道；

6

建立和完善调查处置程序，及时处置纠纷并保护当事人隐私和个人信息；

7

支持、协助受害妇女依法维权，必要时为受害妇女提供心理疏导；

8

其他合理的预防和制止性骚扰措施。

值得注意的是，若相关单位未采取合理措施预防和制止性骚扰，侵害妇女合法权益，导致社会公共利益受损的，检察机关可以发出检察建议或依法提起公益诉讼。新修订的《妇女权益保障法》完善了公益诉讼事项范围，对于解决性骚扰问题的痛点、难点，提供了有力的法律保障。

此外，用人单位未采取必要措施预防和制止性骚扰，造成妇女权益受到侵害或者社会影响恶劣的，由上级机关或者主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。直接追责到用人单位的主管人员和其他直接责任人员，让第一责任人负起责，更符合中国国情，是与当前发展阶段相适应的妇女权益保障制度体系。

02

学校措施制度建设

早在2015年，在全球妇女峰会上，习近平总书记就作出重要讲话“我们要采取措施确保所有女童上得起学和安全上学”。 随着具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录人员的信息查询和从业禁止制度逐步建立，女童的获得感、幸福感与安全感显著提高。但与此伴随的是，轻型违法犯罪行为发生的更加隐蔽，如对女童、女学生的性骚扰等。全国人大常委会法制工作委员会注意到了这点，在新修订的《妇女权益保障法》中，明确规定了学校应当采取的保护举措及制度建设，具体为：

一

学校应当根据女学生的年龄阶段，进行生理卫生、心理健康和自我保护教育，在教育、管理、设施等方面采取措施，提高其防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力，保障女学生的人身安全和身心健康发展。

二

学校应当建立有效预防和科学处置性侵害、性骚扰的工作制度。对性侵害、性骚扰女学生的违法犯罪行为，学校不得隐瞒，应当及时通知受害未成年女学生的父母或者其他监护人，向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

三

对遭受性侵害、性骚扰的女学生，学校、公安机关、教育行政部门等相关单位和人员应当保护其隐私和个人信息，并提供必要的保护措施。

违法必担责！新修订的《妇女权益保障法》规定，学校违反本法规定，未采取必要措施预防和制止性骚扰，造成妇女权益受到侵害或者社会影响恶劣的，由上级机关或者主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

03

救济手段

受害妇女除了依赖用人单位、学校的帮助之外，还可以通过自我救济手段，维护自己的合法权利。新修订的《妇女权益保障法》规定的救济方式包括：

1

受害妇女可以向有关单位和国家机关投诉。接到投诉的有关单位和国家机关应当及时处理，并书面告知处理结果。

2

受害妇女可以向公安机关报案，也可以向人民法院提起民事诉讼，依法请求行为人承担民事责任。

3

违反本法规定，对妇女实施性骚扰的，由公安机关给予批评教育或者出具告诫书，并由所在单位依法给予处分。

4

国家机关、社会团体、企业事业单位对侵害妇女权益的行为，可以支持受侵害的妇女向人民法院起诉。

加大对侵害妇女权益犯罪的打击力度，细化完善法律援助、救助帮扶等措施，形成保护妇女权益的工作合力，营造良好的社会氛围，切实保障妇女合法权益，还需要社会各界继续形成合力、久久为功，让广大妇女的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

本期说法嘉宾

曹天慧

西安交通大学法学硕士。陕西浩公律师事务所法治政府研究院院长、中国法学会会员、陕西省律师协会会员、陕西省女法律工作者协会会员。专业领域：法治政府建设、案件争议解决、投融资。

原标题：《秦小妹说法 | 第98期 《妇女权益保障法》解读之“性骚扰”的预防、制止和处置》

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