响应“大兴调查研究”，市委书记、市长的调研报告“打头阵”

“呼伦贝尔是全国牧业机械生产的发源地，同时又是农牧业大市，毗邻东北三省，接壤俄罗斯和蒙古国，农牧机械制造业拥有极为广阔的发展前景和增长空间。通过调研，我认真了解分析了全市农牧机械制造产业的基础优势和短板劣势，经过深入研究思考，形成如下调研报告。”

近日，内蒙古《呼伦贝尔日报》头版刊发了市长及永乾的调研报告《关于推进呼伦贝尔市农牧业机械制造产业高质量发展提升农牧业机械化水平的调查研究》。

2023年5月21日，入夏以来，内蒙古呼伦贝尔大草原逐渐回绿，草原上的马群。视觉中国 图

对于呼伦贝尔农牧业机械制造产业发展的制约因素，及永乾分析有三：

（一）自主创新能力偏弱，关键零部件研发滞后。一是供应链成本压力大，生产企业上游所需的钢铁、橡胶、电子、化工等原材料多采购自区外，采购半径大、交付风险高，有造成当地优秀企业流失的风险，目前已有企业谋划在南方靠近原料产地建立生产基地。二是基础配套能力不足，本土专业零部件配套企业少、生产批量较小，且多为铸造件、通用配件、机壳等低端产品,工艺技术相对落后。三是关键零部件产品研发能力相对较弱，在核心工艺材料、关键作业装置上仍存在技术瓶颈。

（二）行业结构不合理，农牧机械制造产业“小散弱”情况突出。“小”表现在企业单体规模小，从整体上看，呼伦贝尔市农牧机械制造企业多为中小企业，行业带动能力强的大型农牧机械制造企业较少，中小型甚至微型企业还占有相当大的比例。“散”表现在行业集中度低，市域内农牧机械生产企业数量众多，但同质化竞争严重，产品结构相近，绝大部分企业市场份额和品牌影响力较小，市场较为分散，各家农牧业机械制造企业没有形成规模化生产能力,难以发挥集聚效益。“弱”表现在盈利能力弱，随着我国农牧机械技术含量的不断提高，农牧机大型化、节能环保化发展的趋势日益明显，对农牧机制造企业的技术、资金实力的要求逐步提高，大型农牧机制造企业优势将进一步扩大，规模小、技术较落后的小型农牧机制造企业面临被逐步淘汰的危险。

（三）农机农艺结合不紧密，种养殖技艺与机械生产加工技术发展不协调。从种植业上看，多样化的种植模式和不同作物的种、管、收等都要求相配套的农机技术，由于目前农机与农艺技术融合度低，严重影响了农业生产的发展。以玉米为例，全国玉米种植行距在30—80厘米之间，等行距种植的有30、50、70厘米等规格，宽窄行种植的有（40+70)、（40+80)厘米等规格。同时，有的地区以垄作为主，有的地区以平作为主，垄距也从40到80厘米不等，给机械收获造成很大困难。从养殖业上看，目前，呼伦贝尔市畜牧业机械化发展过程中饲养环节机械化率较低，畜禽饲喂机械化率为23.88%，畜禽机械清粪率为10.17%，机械挤奶率为19.4%，机械剪毛率为32%，机械捡蛋率为3.63%，特别是畜禽养殖机械环控设备领域还处于空白。同时，由于我市废弃物收集处理、工程防疫、种养循环等方面机械化程度不高，导致畜牧养殖的劳动强度大、作业环境差，用工难、用工贵等问题越来越凸显。从产业地域上看，目前，我市农业综合机械化程度达到95%以上，畜牧业养殖机械化水平仅为34.67%，农业机械化水平与畜牧业机械化水平发展不平衡。同时，不同规模畜牧养殖场机械化程度也不同，特别是中小规模经营者显现出生产条件艰苦、劳动力明显不足等问题，机械化药浴技术难题亟待破解，适合中小规模经营者的清粪车等畜牧养殖机械供给不足，上述领域的装备制造还有较大发展空间。

剖析完问题，及永乾提出的建议有：

整体统筹，系统谋划，拓展产业发展空间。我市面积广阔，岭东、岭西地区基本农田和草牧场所处的地形地貌和气候条件不尽相同，要提高农牧业机械化率，必须依托本土的企业，立足我市实际，研制推广适合本地农牧业生产的新机具、新技术、新产品。

相关地区和部门要加强对市域内企业的调研和对接，系统谋划，着力完善肉牛、肉羊等主要畜种养殖机械化技术标准体系，制定主要畜种规模化养殖设施装备配套技术规范。

市农牧局、工信局、科技局应从全市农牧业发展需求出发，在全面梳理农牧机械空白或“卡脖子”关键技术、关键零部件、主要整机的基础上，列出农牧机械“卡脖子”零部件清单、技术攻关清单、整机集成清单，列入我市“揭榜挂帅”项目名录，面向企业和科研单位招才引智，实行按成果分配科研资金制度和科研竞争制度，通过奖补结合的资金支持机制，以开放式创新的形式，最大程度地调动社会各界智力潜能，以最快的速度找到切实可行的解决方案。

市政府制定了《呼伦贝尔市现代农牧机械装备制造产业扶持措施（试行）》，在借鉴先进地区经验基础上，对企业设备购置、新品研发应用、产业集群建设、人才培养、科技创新、厂房租赁和产值提升7个方面，实行包括贴息、补助、事后奖补等方式，扶持产业发展。各有关部门应以此为抓手，强化责任，切实加快政策落实，积极发挥政府部门在推进农牧业机械制造产业发展中的引导作用，务求破除发展中的障碍等。

澎湃新闻注意到，4月25日起，《呼伦贝尔日报》开设了“秉持求真务实 抓好调查研究”专栏，首篇刊发了市委书记高润喜的《关于呼伦贝尔市生态产品价值转化的调查研究》。

“开栏的话”写道，“大调研”活动中，市级领导深入实际，躬身示范，引领着“大调研”上下联动，一体推进。市委书记高润喜沉下心气、投入心力，多次深入基层以求真务实的态度开展调研，认真梳理、科学分析。提交的调研报告进一步阐释了呼伦贝尔作为我国北方重要生态安全屏障和国家重点生态功能区，做好生态产品价值转化，对转型发展、绿色发展、高质量发展具有重要的现实意义。并针对我市生态产品的基本情况、价值转化面临的困难和问题，提出了翔实的对策建议和具体落实措施。