示范区一体化上“新台阶”

5月24日上午，长三角一体化示范区执委会联合两区一县政府举行方厅水院项目开工仪式、发布水乡客厅国土空间详细规划，并正式建立示范区总规实施体检评估机制和水乡客厅总规划师制度。

这是全面落实党中央、国务院关于推动长三角一体化发展决策部署，下好一体化发展战略先手棋，加快实施示范区国土空间总体规划的实际行动，也是水乡客厅“制度创新+项目建设”双轮驱动成果的生动实践。这一系列“制度+项目”成果的推出，标志着示范区建设在前三年创新突破基础上，又迈上了一个新台阶，标志着示范区新三年将从夯基垒台向立柱架梁推进。

制度创新与项目建设“双轮驱动”

此次开工的方厅水院是水乡客厅“一点一心、三园三区、三道多村”空间格局中的“一点”，是一体化标志性功能场所，在水乡客厅建设中具有画龙点睛的作用。

该项目一院跨三地，采用四合院形制，在四角分别设置了沪苏浙皖的主题展示空间，寓意长三角三省一市向心汇聚、一体发展。方厅水院围绕两省一市交汇点、依托自然环境资源，塑造慢行交通跨省域互连、跨域人文交流、国际论坛与会展等核心功能。项目建成后，将进一步彰显东方智慧与文化自信，完善水乡客厅生态空间和发展空间，提升区域互联互通水平和功能品质，让示范区百姓共享跨域优质的滨水公共空间，探索形成绿色低碳发展模式，实现经济效益和社会效应双提升。

值得一提的是，示范区坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”。方厅水院项目作为跨省域项目，在项目审批等前期工作中，示范区执委会全力发挥协调统筹作用，借助水乡客厅开发建设指挥部协调平台，会同两省一市三级八方相关部门，针对跨省域项目审批存在的流程不统一、标准不一致、监管不协调、审批效率不高等难点痛点，不断探索形成了全流程一体化审批新模式。

一是施行统一立项，按照两省一市人大授权，由示范区执委会对方厅水院项目进行整体立项并统一固定投资赋码；二是推进一体化审批，针对建筑方案审批、施工图审查、航道影响评价、施工许可证等审批事项，沪苏浙三地部门共商共研，创新优化审批模式，由原来一个事项“三个文件三个章”优化为“一个文件一个章”，实现跨域项目审批高质高效；三是探索联合监管，三地建设监管部门成立方厅水院项目联合监管工作组，负责项目施工一体化联合监管工作。方厅水院项目建设中首创的立项、审查、招标、审批、监管“五位一体”的全流程模式以及两省一市共投共建共管等一系列制度创新，为省际毗邻区域跨域项目建设提供可复制可推广经验。

长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟表示，水乡客厅开发建设的总体安排，就是坚持“绿色示范、创新引领、交通支撑”的发展策略，坚持“理水、营园、筑心”的整体节奏，先生态后功能，先基础配套后集中开发，先公益后经营。

“从去年开始，执委会和两区一县政府每年制定一个重点项目建设计划，明确项目建设路线图和时间表。目前，蓝环先导段、江南圩田一期、桑基鱼塘一期已经建成。”张忠伟进一步表示，“除了方厅水院项目外，蓝环工程青浦段、吴江段近期将要实现开工，创智引擎、科创学园两个大地块今年年底前会力争开工。同时，结合水乡客厅区域的总体开发建设安排，我们要加快推进水乡客厅路网体系建设，G318国道微调工程今年8月份将建成通车，浦港路-金南路、金商公路-嘉善大道等重点跨域连通道路力争年底前实现开工建设。目前还在协调推进的是沪苏嘉城际铁路的水乡客厅站，是水乡客厅当中一个轨道交通枢纽，力争今年年底前实现开工。”

“一张蓝图管全域”

此次发布的《水乡客厅国土空间详细规划》，是全国首个跨省域的国土空间详细规划，将为水乡客厅开发建设、用途管制和规划许可提供法定依据。

“水乡客厅详细规划从刚开始酝酿到最终批复实施，历时近3年。”张忠伟介绍，两省一市高度重视水乡客厅建设，强调水乡客厅是两省一市合力打造的公共空间，要求将水乡客厅打造成为体现示范区生态绿色发展理念的功能样板，塑造世界级水乡人居文明典范引领区，成为长三角一体化高质量发展的集中展示区。

作为全国首个跨省域的国土空间详细规划，重点突出了四个特性，一是示范引领性，通过“国际征集+院士整合”的形式，体现“国际标准、世界眼光”与“中华风范、江南特色”的有机融合，并通过组织专家咨询、技术评审，进一步凝聚各方智慧，提升规划的科学性和引领性；二是跨域协同性，以示范区执委会为统筹协调平台，充分对接两区一县各种诉求，打破行政边界进行用地布局和功能设置，携手共绘一张蓝图，形成发展合力；三是传导穿透性，充分落实上位规划要求，穿透性传导上位规划管控指标，牢牢守住发展底线；四是落地实施性，规划编制中开展深入调研对接，并与提前谋划的生态整治、基础设施等近期重点建设项目紧密衔接，确保项目方案精确落地。

“水乡客厅最大的特点是跨省域，35.8平方公里，两省一市各有12平方公里，怎么对分属三省被定义为长三角公共空间的区域，让它形成共同的发展愿景，确保开发品质，在后续长期开发建设过程中保证规划不变样，不走形是对我们最大的挑战。”张忠伟直言，“经过两年多的探索，我们已经找到了答案，即‘五个一’制度创新。”

一是“一张蓝图管全域”。详细规划解决了统筹跨省域35.8平方公里生产力布局问题，实现战略引领性和项目实施性的有效融合。同时，为了“这张图”在长期开发建设过程中不变样，不走形，建立了水乡客厅总规划师制度，向段进院士团队颁发了聘书，从第三方把控规划品质尺度，确保规划目标的实现。

二是“一个平台管实施”。示范区执委会会同两区一县共同组建水乡客厅开发建设指挥部，承担区域规划统筹、组织实施区域开发、制定制度政策计划、协调重大事项等工作。目前指挥部已常态化运作，在水乡客厅最核心的区域靠前办公、靠前指挥，在功能、土地、资金、项目上统筹进行协调，发挥一体化“一盘棋”的作用。

三是“一个主体管开发”。2020年，两省一市各自投资30亿元共同组建了长新公司，作为水乡客厅基础开发和功能塑造的运作平台。同时，引入有资金实力、专业能力的专业伙伴组建项目公司共同推进水乡客厅开发建设。

四是“一套标准管品质”。针对跨省域区域标准不统一的问题，按照整体谋划、急用先行、分步推进的原则，示范区执委会2021年印发了《先行启动区规划建设导则》，聚焦生态环境、城市设计、综合交通等3个重点领域，为先行启动区的规划建设、工程设计等提供技术指导。同时，为实现一体化高品质运营，去年印发了《水乡客厅一体化管理运营标准》，重点聚焦生态环境、环境卫生、公共绿化、公共设施、公共秩序、建设工地以及应急管理等七个领域，明确运营标准，确保实现“一套标准管品质”。

五是“一体化制度管治理”。在土地管理领域，建立了水乡客厅土地总控和会商机制，为水乡客厅项目提供土地保障；在绿色低碳领域，编制印发了水乡客厅近零碳专项规划，为水乡客厅实现绿色低碳发展在时间和空间上做出了整体性安排；在重大项目管理方面，通过每年制定重大项目建设计划，为水乡客厅开发建设制定“路线图”。

“随着水乡客厅进一步向纵深推进，还会产生更多新的制度创新，我们希望，这些制度能够为全国其他省际毗邻区域提供更多示范和借鉴经验。”张忠伟说。

五大创新助力一体化

“这是国内首个跨省域行政边界编制的国土空间详细规划，而且是对全域全要素的详细规划编制方法的先行探索。详细规划作为我国法定规划的重要环节，是直接指导地方城乡空间发展的。以往的详规编制，都是由各地政府在自己的辖区内开展。水乡客厅位于两省一市行政边界交汇处，是三地的边缘，以前由于缺乏跨域协调机制，地虽近，路难通，事虽小，难协调，因此成为了区域发展的洼地。水乡客厅开展覆盖35.8平方公里全域的详细规划编制，从国土空间规划层面，为我国区域一体化制度的创新实践做出重要探索。”中国科学院院士、东南大学教授段进表示。

据悉，《水乡客厅国土空间详细规划》创新性地提出了“五位一体，和而不同”的技术路径。五位一体，即数字平台、空间融合、要素覆盖、项目衔接、成果表达五个“一体化”；和而不同，即在编制过程中兼顾地方发展的阶段性差异和不同的诉求，统分结合，形成共同而又有区别的全域空间发展新路径。

段进介绍，数字平台一体化方面，三地在日常规划建设管理工作中，使用的都是当地的地理坐标系统，造成的后果就是三地底板数据难以拼合形成一张底图。规划编制过程中，统一使用了国家2000大地坐标系作为一体化数字平台的地理信息基准，实现三地规划数据同步转换，无缝衔接。执委会牵头两省一市专门开发了沪苏浙坐标转换平台，实现示范区内地理数据的无缝转换，满足一体化规划与属地管理的不同需求。

空间融合一体化方面，在水乡客厅规划中打造无界新境，即打破行政边界，将长三角原点及其周边地区视为一个整体，共同打造“一点、一心、三园、三区、三道、多村”的空间结构，一体化建构跨省域空间系统。

要素覆盖一体化方面，规划全面响应新时代国土空间规划体系发展新要求，全面落实示范区国土空间总体规划和城市设计成果，充分吸收了各地在乡村规划、郊野单元规划等方面开展的创新实践成果，突破了传统详细规划侧重城镇开发边界内部的编制局限，构建城乡全域、全要素、全覆盖的空间布局，实现空间复合渗透、生态与功能交融。

项目衔接一体化方面，在规划编制的过程中，按照高起点规划、高标准建设、高质量发展的要求，统筹三地合理布局跨地区的公共服务和配套基础设施，全面衔接示范区重点项目，支撑项目精准落地，切实保障和提升水乡客厅建设的显示度、示范性。

“成果表达一体化方面，按照不破行政隶属，打破行政边界的要求，详细规划成果编制过程中，形成‘1+3’的成果形式。”段进表示，，“1”即1套一体化控规成果，在国家要求的基础上，吸收三地经验，确保基本条目不缺失，核心要素有特色，数据指标可实施。“3”即3套依据各地技术标准分别转译的入库技术成果，分别纳入三地“一张图”管理，确保规划实施。

两区一县齐发力

“水乡客厅是跨行政区融合创新绿色发展的示范样板。我们将加强与青浦、嘉善兄弟区县联动发展，在基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务共建共享、创新产业协同共进等方面加强合作，一起打造令人向往的‘江南庭院’‘水乡客厅’。”江苏省苏州市吴江区区长王国荣表示。

王国荣介绍称，吴江区将全力打造生态绿色清澈客厅，守护好“源头活水”，高标准建设太浦河清水绿廊，协同推进总投资44.85亿元的34个省际交界河湖项目，大力推进生态环境问题整治和产业转型升级，把古老而年轻的“母亲河”太浦河打造成“生态之河”“活力之河”。将用心扮靓江南文化时尚空间，把水乡客厅作为展现中国智慧和东方美学的集中示范，高标准谋划建设方厅水院、科创学园等项目，精心描绘河、湖、田、镇、村和谐共生美丽画卷，展示水乡农耕文明的桑基鱼塘、串联湖荡为“十里画廊”的蓝环工程吴江段等阶段性项目将于今年10月竣工。将快速架起资源汇聚融合枢纽，立足高铁苏州南站“示范区门户枢纽”，加快推进在此“十字”交汇的沪苏湖、通苏嘉甬2条高铁“主动脉”，沪苏湖高铁预计2024年通车。以“站城一体”理念高水平建设苏州南站科创新城，推进水乡旅游线、苏州轨交10号线、临沪大道等城铁、地铁、跨界道路建设，积极构建组团式、节点化的科技创新群落。

“最后，将着力提供服务保障最优条件，我们在水乡客厅用地近30公顷基础上，积极探索土地、资金、政策等方面优先保障机制，深入开展容缺审批、跨域联合审批，为水乡客厅建设提供更加有力的要素保障，加快打造跨省域共商共建的样板区。”王国荣说。

围绕打造世界级水乡人居典范，上海市青浦区将从三方面入手。

“第一，下好规划落地‘先手棋’。”上海市青浦区委常委、副区长孙挺表示，一是全面发挥规划引领。尊重规划权威，高标准落实整体风貌管控，努力将世界眼光、国际标准、水乡特色融入发展实践。二是全面增强要素保障。开展市区两级土地联合收储，年内完成216户农户和6家企业征收补偿，启动22.3万平方米动迁安置房及配套设施建设，打造高品质居住社区。三是全面优化政策支撑。落实区域内新设企业税收地方留成统筹用于水乡客厅开发建设，优化建设工程施工许可跨域联合审批，开展农村集体建设用地入市试点，满足多元化用地需求。

孙挺进一步表示，将下好项目建设“关键棋”。聚力推进总投资108亿元的8个重大项目建设，重点抓好“五个一”：“一点”即方厅水院，配合执委会打造体现中国传统形制和江南文化的标识性场所，目前已完成划拨供地并正式开工；“一心”即创智引擎，着力打造国际峰会、创智研发等功能，年内确保一期开工建设；“一园”即江南圩田，围绕“林田水村桥”生态筑景，一期已完成，正全力推进二期建设；“一环”即蓝环，以水为脉、以绿为底串联六河两荡，目前先导段已完成，二期正加快建设；“一线”即示范区线上海段，全长49公里，从水乡客厅一体直达虹桥枢纽，去年11月已全线开工，将成为辐射带动示范区的核心干线。

“第三，下好产业发展‘制胜棋’。”孙挺指出，一是推动数字经济高质量发展。依托“长三角数字干线”，推进水乡客厅与西岑科创中心联动发力，放大上海数据集团平台效应，加快水乡客厅一体化算力调度中心开工，着力培育数字经济集群。二是推动双碳产业高效能集聚。深化与上海联合产权交易所战略合作，促进双碳研发总部、碳交易平台等功能集聚，打造双碳产业先行实践区。三是推动绿色金融高起点布局。强化与长三角金融产业园协同联动，吸引绿色基金、数字金融等头部企业集聚，全面打造绿色金融发展前沿阵地。

“水乡客厅详细规划秉承了‘生态绿色’‘一体化’‘高质量’等理念。这与‘两山理念’的核心思想高度契合，嘉善也正是在这些理念指导下推进各项工作的。”浙江省嘉兴市嘉善县县长张锡锋表示。

首先，聚力“生态绿色”，夯实环境基础。去年，围绕水乡客厅共建蓝色珠链，建成了190万方祥符荡“水下森林”，生物多样性越来越丰富，全球9种水栖萤火虫中嘉善就有3种。同时大力推进水生态修复，如总投资10.4亿的北部湖荡生态治理工程，对主要湖荡河道进行集中整治，推动县控以上断面Ⅲ类水质占比达100%。

其次，聚力“高质量”，推动转型升级。“以西塘为例，过去多以传统产业为主，绿色化水平不高，我们坚持腾旧笼和招俊鸟并举，三年来共腾退企业近1300家，土地1292亩，引进了富涌电子纸等优质项目，环境变美了，产业也更优了。”张锡锋说，全县面上也正在大力推进这项工作，已经腾出低效用地1.5万亩，并招引了像日善、立讯等一批链主型企业。近三年，嘉善GDP年均增长7.8%，今年一季度增速达10.5%，列浙江省第一。

再次，聚力“一体化”，强化区域联动。“在水乡客厅规划编制过程中，我们全力配合执委会，就经济技术指标、建筑退让、蓝环水系等进行了反复深入对接，仅用3个月时间，精准、高效地确定了方厅水院的用地红线。接下来，我们将以方厅水院为桥梁，与青浦、吴江继续紧密协作，加快形成区域联动发展的生动格局。”张锡锋表示。

记者 潘晟

编辑 潘晟