上海这片小梁薄板房居民已搬空，原拆原建如何改出最大满意度？

初夏的午后，一个月前还人声鼎沸的保屯路211弄项目，如今多了些静谧。本周，项目内351证居民已全部搬出。老房即将步入施工建设准备阶段。

作为《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》发布后全市首个体量最大的旧住房拆除重建改造项目，同时也是黄浦区首个落实“两旧一村”实施意见后的旧住房成套综合改造项目，保屯路211弄旧住房拆除重建项目创造了“三个第一”：

成套改造居民参与度第一（居民知晓率、选票送达率、投票参与率、自主签约率四个100%）；大体量旧住房改造项目启动征询至签约生效推进速度第一，只用了120天；100%居民签约完成的速度第一，自启动二轮签约开始仅12天实现100%签约。

保屯路211弄能“踩足油门”跑出加速度，屡创新高实现顺利搬空的背后有哪些秘诀？

本文图片均为 “上海黄浦”微信公众号 图

全局性改造中，打造全过程民主实践地

保屯路211弄建成于1957年。当年，上海为了解决住房难，建造了一批梁很小、楼板很薄的“小梁薄板”房，保屯路211弄就是其中之一。

居民们大部分的居住空间为10-15平方米左右，最低面积为6.9平方米，没有独用的厨房、卫生间，属于典型的“老破小”。多年来，居民们盼改善的愿望非常强烈。

民有所呼，必有所应。在区房管局、半淞园路街道、南房集团等共同努力下，保屯路211弄的改造很快就提上了“议事日程”。

与以往局部性的“小修小补”不同，此次采取的是居民们最期待的全局性改造——“原拆原建”。如何让改造画出最大“同心圆”，改出最大“满意度”？

半淞园路街道在区委区政府的坚强领导和区房管局的大力支持下，始终将“全过程人民民主”理念贯穿改造始终。比如，在新家的方案设计中，原来住在3楼的徐阿姨家在走廊的最东侧，虽然面积不大，但那扇朝东的窗户却是家里唯一能照进太阳的地方。

在最初的设计方案中，因为这幢楼的整体设计和布局考虑，三楼及以下的东侧房间，都改变了开窗方向。因此，徐阿姨家那扇朝东窗户，就变成了朝北向，虽然增加了厨卫面积，但家里太阳没了，徐阿姨一家表示不能接受。

在项目组工作人员和社区工作者耐心沟通下，徐阿姨家的难题最终破解，她提出的意见被设计师吸收采纳，调整了设计方案，增开了朝北的窗户。

211项目“一户一方案”的人性化设计，让居民们参与到了新家的方案设计和装修选择中，让“旧住房改造”在全过程人民民主中，更彰显出了“人情味”。

全周期服务里，缔造“黄浦温度”新高地

351证、1232位居民，每家、每位的诉求都不尽一样。

面对群众繁杂多元的需求，区房管局、半淞园路街道和南房集团在工作中从“四勤”（勤走、勤记、勤问、勤学）着力，竭力做好征询、设计、签约、搬离、建设、回搬全周期服务保障工作。

特别是针对居民们最关心的家里面积问题，职能部门和街道想到了“抽户”的方式。一方面，政策要设计好，确保“抽”走的居民与留下的居民获得的利益要差不多。另一方面，“抽户”意味着政府支付的改造成本增加，对“抽”走的居民，要给予相应的资金补偿。在项目启动初期，街道、职能部门和南房集团，挨家挨户上门，进行了大量的走访和调研，制定了合理公平的抽户方案，既满足了亟需改善住房条件的居民诉求，也基本满足此次改造需要的空间。

项目另一个难点，就是过渡问题。保屯路211弄改造项目居住的老弱病残人群占比超50%，如何帮助特殊人群顺利找到过渡房？如何确保这一群体在过渡中平稳舒心？同样考验着保屯211弄改造项目组。

“我们都上了年纪，房东不大肯借我们。市中心借房子很贵，我们负担不起。郊区的房子，离大医院又远，每个礼拜都要去看病配药，我这个快80岁的老人肯定跑不动。”像吴阿婆这样的特殊家庭，在保屯路211弄有不少。区房管局、半淞园路街道、南房物业等想方设法、多措并举，积极寻找过渡房源、联系养老机构，为居民们的顺利平稳过渡做好保障，让旧住房改造的全周期服务都洋溢出暖暖的“黄浦温度”，也让保屯211弄改造项目成为了居民们实现幸福生活的“新高地”。

全要素闭环下，锻造全方位参与的集结地

211弄改造项目不同于一般旧改征收项目，涉及城市更新众多要素。街道、区职能部门和南房集团在项目启动前，围绕征询、设计、签约、搬离、建设、回搬六个要素形成工作谋划闭环，将“始于群众需求，终于群众满意”贯穿于改造项目的全过程。

在项目推进中，坚持吸纳各方力量参与，组织邀请居民自治组织、人大代表、政协委员、法律团队等多方力量共同发力。组建“同心迎改造，圆梦迁新居”居民自治团队，由楼组长、党员、老居民共同参与，充分发挥党员先锋模范作用和楼组长、老党员沟通桥梁作用，由居民做好居民工作；邀请人大代表、政协委员等公信人士和专业人士，围绕民生改善主线，出谋划策、集思广益，持续优化“一户一方案”；引入法律团队为项目“保驾护航”，区法制办与法院提前介入，专业律师全程参与，提供专业法律服务。此外，形成政策通气会、居民座谈会、矛盾协调会“三会”制度，为各类人群就政策咨询、矛盾调解、法律援助、服务保障、方案设计、项目推进、综合修缮等事项协商座谈提供平台。

在实现居民们全部搬空后，保屯路211弄改造项目即将转向腾空房屋、开工建设阶段。区房管局、南房集团、半淞园路街道将继续在党建引领下，持续运用好全局性改造、全要素闭环、全周期服务、全方位参与的“四全”工作法，力争早日将美好理念转化为现实图景，把保屯路211弄“小梁薄板”旧住房成套综合改造项目做成“两旧”改造中的“双一流”品牌项目。

（原标题为《这片“小梁薄板”房居民已全搬空，量身定制的“工作法”继续沿用！》）