全球城市策略︱着手去防范并减轻野火损失

2022年夏季，中国南方多地经历了以往罕见的高温热浪山火。扑灭这些山火，经历了非常焦灼的时日，无数人付出艰辛卓绝的努力。澎湃新闻市政厅栏目曾引介《野火汹汹，人类何以自处？联合国野火报告解析》，以期提供借鉴。

今年夏季又来临，加拿大野火汹汹。我们需要思考的是：下一次异常高温和干旱发生、山火燃起之时，我们如何加以防范和准备？

正如当下的切身体验，气候变化背景下，全球越来越多大都市区正面临野火（或山火）的威胁。随着气温上升和干旱加剧，未来若干年，野火将更加频繁和激烈。哪怕是从未经历过此类情况的城市，野火也可能突然降临，措手不及。C40的一篇文章，汇集了相关建议和实践，帮助城市把野火导致的生命和财产损失降到最小。

建议之一：制定减少野火风险的战略，以防范当地发生野火，并降低其严重程度

针对城市边界内的野火风险，城市应采取预防措施，降低野火发生的可能性和严重程度，并控制其影响。减少野火风险的责任，由多个公共机构和私营实体共同担当，包括土地利用和空间规划、住房和公用事业以及应急管理部门。

措施之① 绘制城市边界内可能面临较大野火风险的地区地图，这是城市灾害和气候变化风险评估的一部分。较低密度街区通常最易发生野火，这些街区多与野生偏僻、植被茂盛的地区相邻，通常有大量易燃物品，如落叶和树枝。

措施之② 设计和管理绿色基础设施，以降低野火风险。

在公共土地种植防火植被，并清除可燃物。这样能降低野火发生和蔓延的风险，还可以为消防员提供更方便的通道。并没有真正“防火”的植物，但树脂含量较低、高水分植物和其他阻燃和耐火植被，有助于降低野火风险。这些植物往往也更耐高温和干旱。在较大的植被覆盖区，比如森林公园中，建立防火带。鼓励野火风险地区的家庭和企业，承担起清除其房地产之上可燃物的责任——这也是提高防火意识的一部分。

措施之③ 将野火风险纳入建筑和基础设施的规范和标准，并与地区或国家机构合作。

把防范野火的设计、材料和选址纳入新建筑规范，并推动对现有建筑实施改造措施。这些规范既适用于划定为高风险地区的建筑和基础设施，也适用于其他地区。

措施之④ 将野火管理纳入空间规划。

更新规划政策，阻止低密度城市蔓延，限制“荒野-城市界面”地区（wildland-urban interface，WUI）的扩张，并以此限制野火风险。绝大多数野火都是由人引发的。低密度、富可燃物的城市扩张增大了引发新火灾的可能性，也加重了火灾的破坏性。应最大限度减少土地碎片化和非自然的道路布局建设。

披露野火风险，也有助于阻止野火高危地区的城市扩张。就美国而言，即使有了野火风险披露政策，预计到2050年，加州仍将在目前被指定为“极高”野火风险地区新建645000所房屋。

案例分享：开普敦的野火风险和缓解措施 

开普敦旱季，野火很常见。开普半岛的原生森林植被既依赖火灾，也易于发生火灾。需要每隔12-15年燃烧一次，以便植物和依附其中的动物生存。如若长时间不燃起大火，则会导致可燃物堆积，在炎热、干燥、多风的天气，将导致无法控制的灾难性火灾。与开普敦街区相邻的一些山坡，几十年来一直维持着需要防火的状态。引入松树、荆树等外来树木，也于事无补——这些外来物种侵入，导致燃烧物增加，燃烧强度远高于本地植被。气候变化导致的气温上升和干旱加重，让野火火上浇油。

为降低野火风险，开普敦市采取措施，降低火灾迅速蔓延的能力。根据国家立法，南非国家公园管理处一直在清除桌山国家公园入侵的松树种植区。在温和的天气条件下，会视情况间隔适当的时间引火烧一烧适应火灾的本地植被，以此减少可燃物堆积和失控火灾的风险。开普敦还探索了在居民区周围设置防火带的方案，并鼓励建筑物尽可能采用防火设计，使用耐火建筑材料，清理沟渠和其他有树木凋落物堆积的地方。

建议之二：开展空气质量监测，以管理野火烟雾带来的健康风险

野火产生的烟雾颗粒，包括炭黑和其他形式的细颗粒物。PM2.5最危险，因为可以穿透肺屏障进入血液。建筑物和构筑物燃烧产生的烟雾与植被燃烧的野火不同，也可能含有大量有毒有害的金属污染物，包括铅。风可以携带PM2.5颗粒物去往数百甚至数千英里远处，影响相距甚远地区居民的健康。

要开展强有力的空气质量监测，以获取确定野火烟雾对空气质量和健康影响所需的数据。面临野火烟雾风险的城市，应把在野火季测量PM2.5浓度列为空气质量监测网络的目标之一。特别应针对家庭中不太可能拥有空气净化设备的弱势社区开展监测。

纽约市空气质量指数中的细颗粒物污染水平上升到170以上，即使对健康人来说也是有害的，这是该市十多年来从未有过的颗粒物污染程度。

案例分享：洛杉矶社区空气质量监测试点，以帮助管理野火烟雾对健康的影响

洛杉矶市在五个公共图书馆搭建了一个由10台空气监测仪组成的网络，以提供实时的室内外空气质量信息。该市利用这些数据，了解图书馆的室内空气质量趋势，及其周边地区户外空气质量趋势，并研究室内和户外空气质量之间的关系。在污染负荷高、社会经济地位低、野火风险高的地区安设空气质量传感器。 

建议之三：制定野火应对策略，保护居民在野火事件中免受火灾和烟雾的影响

与地区或国家部门合作，规划和实施在野火事件期间保护居民的行动。协调一致的应急行动，意味着能更好获得知识和资源，以及公共信息。

拟定的野火应对战略，应确保：

寻求获得野火预警。使用卫星数据，可以提前两周预测火灾风险并纳入天气预报。这一预警能够为城市协调应对提供宝贵时间。此外，采用野火（高温和烟雾）检测技术，可以在火灾的早期阶段向应急响应人员发出警报，此时最有可能扑灭大火。城市应对这些系统进行投资，或寻求接入现有的区域、国家或全球系统，如全球野火预警系统和全球野火信息系统。还可以考虑让居民参与野火预警系统。

制定明确的野火应对和疏散计划，并为参与者列出明确的责任。例如，野火应对计划应包括部署消防设备和基础设施，如空中消防飞机或直升机，还要建立火灾疏散路线和疏散中心。此外，还鼓励居民制定自己的野火防范计划。

设定触发各种警报级别的火灾危险指数和/或空气质量指数阈值。空气质量指数，可以支持对空气质量事件的预测、报告和响应，包括但不限于野火和野火烟雾事件。该指数用于跟踪常见空气污染物，如二氧化氮、臭氧、颗粒污染物、一氧化碳和二氧化硫，并重点关注数小时或数天内的健康影响和暴露风险。比如，开普敦的火灾危险指数，能清楚传达任何一天的野火风险有多大，并与火灾危险指数表关联。火灾危险指数表中列明，居民在不同警戒级别下应做什么和不应做什么。

提高认识并采取措施，确保居民能够在室内获得清洁空气。当空气质量因野火烟雾而变得危险时，最佳应对就是呆在空气清洁的室内。居民应关上门窗，避免户外运动。鼓励安装住宅高效空气过滤器和清洁剂。开放保证清洁空气的避难所——配有适当通风和空调的大型室内设施——供那些无法保证家中空气清洁的人使用，包括无家可归者、居住条件不佳者以及无力负担空气过滤器的人。不得不外出的居民，可以佩戴防范微粒口罩，以保护自己免受野火烟雾的影响。

告知居民降低野火风险的原因和方法。与空气质量和应急管理部门合作，就野火的风险以及居民如何应对以保护自身的生命、健康和财产进行沟通。这样的信息沟通，野火发生之前和野火期间都要进行。

澳大利亚的《社区消防队》和伯克利野火指南，是就野火风险开展社区外联的好例子。利用多样化的沟通渠道传达信息，包括电视新闻、广播、社交媒体和其他媒体，还应直接开展社区外联，如弱势居民的邻里登记系统。这种信息要传达给社区中最脆弱的成员。告知居民何时何地能开展规定的可燃物点火焚烧，让人们能为潜在的烟雾影响做好准备，并知道烟雾是来自规定的点火还是野火。提高民众意识，还应将野火事件与气候变化、城市规划和其他旨在遏制风险的城市政策联系起来，并教会居民如何防止意外点火，如电气设备或篝火产生的火花。

伯克利野火指南，为居民就野火事件提供预备建议、疏散指导并回答关于空气质量、停电和财产保护的相关问题 

适应极端高温。在热浪中保护居民的安全不仅需要沟通——市政府还应制定政策，帮助人们保持凉爽，并通过基于自然的解决方案，提供遮阳并科学选择建筑材料，以实施长期的城市降温战略。热浪是可预见的危险。充分重视并精心规划，有待采取简单、成本效益高的技术和战略，减少极端高温对公民健康和城市基础设施的影响。综合的城市凉爽策略，可参见纽约凉爽邻里综合方法。

纽约街头降温设施

开普敦市提醒市民参与，共同预防野火

野火可能对植物、动物、人类和环境造成破坏。它还可能扰乱道路交通并破坏基础设施。因此开普敦呼吁市民必须谨慎，小心火灾和户外明火。务必注意以下基本消防安全规则：

·从车辆上扔烟头或将烟头扔在地上都是违法行为。

·在没有取得有效许可证的情况下，销售、分销和燃放烟花属于违法行为。

·应当在自己住家周围保持适当的防火带。

·应当让个人物业财产远离易燃碎屑，如枯叶、树枝或垃圾。

·清除屋顶表面和排水沟中的易燃碎屑。

·保持消防栓通道畅通，供应急消防人员使用。

·只能在安全的或指定的区域生火，并在生火后将火扑灭。切勿让火无人看管。

·在住家附近放一桶水、沙子或在花园安设水管；或在你的车里或你的家中放一个灭火器。

·限制种植易燃植物种类，来确保花园防火。

·定期修剪植物，来减少你的住宅和周围喜火植被的生长，这些植被通常是入侵的外来植物。

·在高野火风险的时段，避免刀耕火种或清理灌木——必须申请露天焚烧许可证或事先获得授权。

·将木材、天然气、汽油或石蜡等任何燃料储存在远离生活区的安全空间。

·将火柴、打火机、石蜡和其他有害物质放在儿童够不到的地方。

·在所有容器上使用安全密封盖。

案例：一场全新的竞赛，伯克利雄心勃勃的预防野火崭新战略

湾区野草蔓生，夏季开始棕黄干燥。当此之际，伯克利市推出了一项雄心勃勃的野火防范崭新战略。经过一年多酝酿，伯克利市议会最近通过了该市的社区野火保护计划。这项计划基于居民调查、最新的野火数据、州法律以及包括警察、公共工程、公园和市长办公室在内的多个部门的意见。

野火防范战略中，包括伯克利前所未有的若干行动：

1、一支由野火预防大使组成的志愿者队伍，帮助居民了解植被管理（防火空间）的要求。

2、免费切割安设捕捉余烬的钢丝网，覆盖烟囱和排水沟，供业主维护防火空间。一项基于风险的试点计划将很快推广到目标地块。

3、使用一种火灾防范软件程序提供详细、全面的房屋检查报告（带照片）。检查员在现场将数据输入平板电脑，包括要求和建议。 

4、实施一项针对财力不足或因身有残疾而难以确保庭院合乎防火要求的业主的试点财政援助计划。援助是一次性的，以帮助人们满足防范野火的空间要求。消防人员将帮助基于申请确定待援助的业主。

5、聘用更多野外消防人员，包括带薪的物业检查实习生。

6、将实施一项野火实时交通疏散研究，指导该市开展山区安全通道停车和交通计划。

7、预约提供家用灌木清理和粉碎处理服务。

8、在城中安装崭新的户外警报系统，配有警报器和可编程通话。

9、配备一辆新的3000加仑水罐车，可用于城市或附近没有供水设施的荒地地区的任何火灾。

10、支持社区成为智慧防火社区，这是美国消防协会基于社区的集体准备所开展的认证。一些保险公司降低了位于智慧防火社区范围内房产的业主保险成本。

11、建立一个新的消防局网站。

12、任命一位负责野火教育和外联的新公共信息官员。

伯克利消防局针对防火空间提出指导。建筑周边0-5英尺的范围内，为0区，即抵挡火苗侵入区；在5-30英尺范围之内，为1区，即精简、清洁、绿色区；在30-100英尺范围之内，为2区，即清理可燃物区。各区列明了清晰的 防火措施。

伯克利消防局为民众提供的野火疏散注意事项清单。