冲刺3万亿关键节点，广州“换帅”

杨弃非 余蕊均/城市进化论

如何发挥“领头羊”和“火车头”作用

经济大市广州迎来重要人事调整。

据南方+客户端6月16日消息，近日，中央批准：郭永航同志任广东省委常委、广州市委书记；免去林克庆同志的广东省委常委、广州市委书记职务。

此番调整前，郭永航任广州市市长，林克庆于今年1月当选广东省政协主席。

官方履历显示，郭永航现年58岁（1965年10月生），山东济阳人，管理学博士，参加工作以来一直在广东，曾扎根深圳29年，而后转入珠海主政一方。

2021年12月，担任广东省副省长一个多月的郭永航履新广州市代市长，次月转正，正式开启“广州时间”。

图片来源：广州日报

眼下，广州冲刺“3万亿”的进度条已快过半，如何让这座超大城市在高质量发展中发挥“领头羊”和“火车头”作用，是这位“新主帅”接下来必须思考和解决的重任。

01

扎根深圳近30年

公开资料显示，郭永航是一名广东本土培养的干部，带有强烈的“改革基因”，被视为“特区奇迹”的见证者、参与者、推动者。

深圳城市景色 图片来源：新华社

1989年7月，从武汉大学历史系毕业后，他来到深圳，进入市委宣传部工作，而后历经市委组织部、市委办公厅等岗位锻炼，于2002年担任深圳市委宣传部副部长，2006年转岗深圳市政府文化产业发展办公室主任。

三年后，郭永航履新深圳市委副秘书长。在此任上，他给外界留下了深刻印象——2010年5月，深圳第五次党代会首次设新闻发言人，由郭永航担任。

彼时，他在一场发布会上将深圳特区前30年的发展比作一场爆发力强、速度型的“短跑”，一度引发网络热议。其后，他公开解释说，深圳今后的发展，如同进入中长跑的比赛，要“调整姿势，跑得更远”，发展模式要转型，经济发展方式要转变。

在担任深圳市委副秘书长近一年后，2010年6月，郭永航出任盐田区委书记，首次主政一方，直至2015年履新深圳市委常委、秘书长。

这五年间，盐田区推出了包括“GEP核算”在内的一批改革举措，在多个“全国率先”“全市率先”的标签下，“盐田模式”更吸引了诸多取经者。

深圳盐田港 图片来源：新华社

郭永航在接受媒体采访时曾解释推出GEP核算的初心——不是简单否定GDP，而是让经济增长更加可持续。

“如果说 GDP是一匹向前奔走的马，GEP就是缰绳。有了缰绳，马才能沿着正确的道路行进。GDP是GEP发展路径的坐标，是环境改善的指引。这也意味着在GEP不降低的约束下，GDP的增长不能再‘任性’了。”

在他看来，GDP、GEP双核算，可以对区域经济和生态环境“照镜子”，丰富和完善城市发展考评体系。“这实际上就捅破了经济发展与生态保护的‘窗户纸’。”他不忘强调，GEP并不是上面下达的任务，而是自我加压，是落实“美丽中国”顶层设计的一次实践。

这位媒体眼中“语言表达能力极强”的干部，“治内”时颇为严格。2015年3月，盐田区出台《关于加强区属单位“一把手”监督的实施意见》，郭永航对此表示，“领导干部要明确一个观点，严是爱，松是害，今后，凡区里的领导干部有收送购物卡等违纪违法行为，一律就地免职”。

此外，盐田区一位干部还曾向当地媒体表示，郭永航极其重视改革，经常要求广大干部时刻绷紧“改革创新”这根弦，同时把改革纳入盐田区干部考核，在全区树立起“以改革论英雄”的导向。

02

推动珠海“二次创业”

2018年，正值改革开放40周年，郭永航离开扎根近30年的深圳，履新珠海市委书记。他也成为珠海设立特区以来第二位从深圳而来的市委书记。

图片来源：横琴粤澳深度合作区官网

甫一到珠海，郭永航就推动了一场特区的“二次创业”。

当年4月，珠海印发《关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的决定》，号召全市“高举改革开放旗帜，重铸特区精神，再燃改革激情”，奋力推动新时代珠海“二次创业”。

彼时，他直言，“现在的珠海，最重要的是要摆脱小成则满、小富即安的心态，再燃激情，二次创业。”

同年9月，《中共珠海市委关于加快推进新时代全面深化改革的实施意见》出台，意在为珠海“二次创业”做好制度供给、增创体制优势。这里面，一个关键且具体的内容即是“推动横琴自贸试验片区改革创新”。

横琴对珠海的重要意义不言而喻。郭永航履新珠海后，第一次调研的“首站”便选在横琴新区。如何“树立战略思维和全球视野，加快推进横琴基础设施建设、开放合作、体制机制创新等各项工作”，正是他的必答题。

在郭永航主政珠海近四年间，横琴地位被数度提升。

2019年印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，横琴被定位为“建设粤港澳深度合作示范区”；

2021年，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发，为横琴创新探索提供了更明确的路线图。

而在“横琴方案”出炉前，郭永航就曾公开提及有关建设粤澳深度合作区的构想，包括澳门企业跨境到横琴办公、澳门单牌车入出横琴、两地医保制度衔接等首创性、前瞻性探索，也为随后合作区的创新升级先行探路。

事实上，从数据上也能看到变化：横琴新区的GDP从2018年的244.15亿元上涨至2020年的406.99亿元，两年名义增速66.7%。

眼下，郭永航面对的，是一个更需要改革的南沙。

图片来源：新华社

去年6月，在“横琴方案”出炉一年后，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》姗姗来迟。

有专家曾指出，比起凭一张绝无仅有的“对澳合作”牌而颇善于寻求突破的横琴，南沙的探索一直都更为“谨慎”、脚踏实地，这与南沙自身的区域特性有关。

而反过来，南沙被赋予的期待并不低。“南沙方案”强调“面向世界”、且立足整个大湾区，特别要在规则衔接、机制对接方面，形成代表中国最高开放水平的国际合作平台。

从这个意义上讲，南沙等待一名改革者前来，广州也亟待一次弥补创新“缺课”的机会。

03

推进“制造业立市”

当前，整个广东都在谋划“制造业当家”，对广州来说，扛起“经济大市挑大梁”的责任，必然需要加快建设现代化产业体系。

图片来源：新华社

从郭永航的履历可以看到，推动产业转型升级一直是关键词。

在盐田，他提出打造“新品质新盐田”的目标，推动产业转型升级。其中，通过举办首届中国深圳（盐田）国际珠宝设计师展，构建黄金珠宝技能人才评价体系等举措，推动了当地黄金珠宝等传统优势产业的转型。

在珠海，他提出疑问，“将来我们是继续做‘小家碧玉’，还是把体量做大？”他的答案是，珠海要成为珠江西岸的发动机，需要有人口、产业作支撑，进一步扩大城市规模和体量，“没有产业支撑的城市是无源之水”。

从深圳调往珠海之初，他即到格力电器调研，明确表态各级党委政府要全力以赴支持格力发展，做到“有叫必到、有求必应、有需必供”。他不仅站上了格力当年举行的梦想盛典舞台并发表致辞，而后更提出要“举全市之力支持格力电器做强做优做大。

此后，郭永航不断强调珠海坚持工业立市、完善智能制造产业体系。2020年，珠海一年一度的科技创新大会，更是罕见地与推动制造业高质量发展大会一同召开。

制造业的发展，也让珠海实现了经济体量的加速攀升，省内GDP排名从2017年的第11位，上升至2019年的第6名，直追惠州。

自任广州市市长以来，他的公开露面多与产业发展和制造业立市有关。

今年1月，广州召开全市高质量发展大会。郭永航指出，要坚定不移推进产业第一、制造业立市，落实制造业当家“一把手工程”，并提出包含8个万亿级产业链群、13个千亿级产业链群和一大批百亿级产业链群的“万千百”产业链群梯队结构。

5月于广州举行的2023世界超高清视频产业发展大会上，他积极向外推介，广州正朝着世界显示之都阔步迈进。

制造业对于当下的广州发展格外重要。去年，广州GDP增速仅为1%，被重庆反超；其中，全年规模以上工业增加值增速以0.8%拖了后腿。

此前郭永航曾有一个比喻，深圳的崛起得益于从山脚起步的快速爬坡，处于半山腰的珠海未来机遇大于挑战，而广州的核心地位则来自千年积淀。

如今视角再度转换，他又将如何再审视这座千年城市，带领广州跨过“3万亿”？

*题图来源：新华社 *城市进化论原创出品，未经授权，不得复制和转载，否则将追究法律责任。

原标题：《冲刺3万亿关键节点，广州“换帅”》

阅读原文