上合组织2023元首峰会在即，专家：中国一直在谋求和平合作与发展

今年7月4日，上海合作组织成员国领导人峰会将以线上形式举行。印度是今年上合组织轮值主席国，同时也是今年9月即将举办的G20轮值主席国。在当前中印关系复杂背景及全球地缘政治对抗风险升高之际，两场重要峰会将给世界释放何种信息备受各界关注。

6月16日，上海合作组织2023年元首峰会前瞻——暨国家社科基金重大项目《构建更加紧密的上海合作组织命运共同体的法治保障研究》子课题研讨会在中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地举行，与会专家就上合组织扩员问题等进行了讨论。

印度将如何利用“双主席国”身份？

印度迎来“主场外交”年，与此同时印度不断加码对中国企业的打压。印度执法局（ED）6月9日向小米科技印度分公司和3家银行发出通知，指控小米违反《外汇管理法》，出于该指控，印度当局此前已经扣押了小米共555.1亿卢比资金（约50亿元人民币）。这次通知或意味着上述冻结资金将被正式没收。

6月13日，印度政府还要求小米等智能手机制造商任命印度籍人士担任首席执行官、首席运营官、首席财务官和首席技术官等职位。

自2020年以来，跨境电商巨头SHEIN和多个其他源自中国的应用程序被印度政府禁止使用，印度政府也对中国企业和中国资金严加限制。财经新闻Quartz印度版记者尼哈里卡·夏尔马（Niharika Sharma）告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），印度政府禁止多个来自中国的应用程序对该国年轻人影响很大。“特别是SHEIN还有抖音，女孩儿们心都碎了。”

在此背景下，中国-上合基地首席专家、上海社科院上海合作组织研究中心主任潘光在16日的研讨会上指出，印度会如何主持上合以及G20这两场领导人峰会，以及是否会将中印双边争端带入多边会议值得关注。

今年5月4日，国务委员兼外长秦刚在果阿出席上海合作组织外长会期间会见印度外长苏杰生时表示，中印作为世界上人口最多的两个发展中国家，都处于实现现代化的关键时期。“我们应从历史中汲取经验教训，从战略高度和长远角度把握双边关系，相互尊重、相互借鉴、相互成就，走出相邻大国和睦相处、和平发展、共同振兴的新路，为各自民族复兴提供助力，为世界和平发展注入稳定性和正能量。”

上海外国语大学特聘教授黄靖认为，不管印度将扮演何种角色，今年的两场峰会势必会提到俄乌冲突，中国应将2月24日发布的《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件“国际化”，即将其写入上合、G20，甚至之后于南非举办的金砖国家峰会的会议文件中。

在今年6月举行的第20届香格里拉对话会上，中国国务委员兼国防部长李尚福就“中国的新安全倡议”议题作大会发言。他着重阐述了“对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和”的新型安全之路，倡导用相互尊重取代霸凌霸道，用公平正义超越丛林法则，用互信协商消弭对抗冲突，用开放包容防范阵营对抗。与此同时，美方却大谈结盟、对抗、威慑。黄靖表示，从这一点上就看出，美国在持续拉帮结派，而中国是在谋求和平合作与发展稳定。

除上述提及的三场领导人峰会之外，11月，APEC峰会还将在美国旧金山举行。6月18日至19日，美国国务卿布林肯首次以国务卿的身份访华，他也是自2018年10月以来访问中国的最高级别美国官员。16日研讨会上多位专家表示，布林肯此访或也意在11月的APEC峰会，中美领导人是否会举行会晤成为焦点。中国-上合基地办学术部副教授杨震表示，APEC峰会或是摆在中美面前的一个机会，也是美国2024年大选之前的一个窗口期。

中国-中亚合作潜力

上合组织成立于2001年，其创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。2017年首次扩员接收印度和巴基斯坦，成员国增至8个。目前，上合组织8个成员国领土总面积超过欧亚大陆的五分之三，人口占世界近一半，是当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。

今年5月18日至19日，中华人民共和国主席习近平、哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫、吉尔吉斯共和国总统扎帕罗夫、塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、乌兹别克斯坦共和国总统米尔济约耶夫在西安共同举行中国—中亚峰会。除土库曼斯坦以外，其余五国均为上合组织成员。

5月19日，习近平同中亚五国元首签署了《中国－中亚峰会西安宣言》，并通过《中国－中亚峰会成果清单》。各方商定由哈萨克斯坦于2025年主办第二届中国－中亚峰会，同意在中国设立中国－中亚机制常设秘书处。

华东师范大学俄罗斯研究中心教授王海燕在16日的探讨会上表示，中亚问题已成为“显学”，中美博弈已由远及近。复旦大学一带一路及全球研究院研究员张屹峰认为，中亚从以前较为“封闭”的状态到如今“开放”之后，未来走向哪里，中国与中亚在哪些方面还能有进一步的合作，将备受关注。

“供应链、能源、粮食都面临新的洗牌。中国与中亚能否从非传统安全的合作转向安全合作，信息领域能否也有进一步实质性合作？都是值得思考的问题。”王海燕说道。

值得注意的是，作为中欧班列南部通道的重要组成部分，已规划至少26年的中吉乌铁路终于要开建了。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫5月30日接受采访时称，在他向俄罗斯总统普京解释吉尔吉斯斯坦需要中吉乌铁路就像需要“空气和水”之后，普京表示不再反对该项目。

中吉乌铁路全长523公里，其中213公里在我国境内，在吉尔吉斯斯坦境内有260公里，乌兹别克斯坦境内有50公里，根据规划，中吉乌铁路计划从我国新疆的喀什向西出境，经吉尔吉斯斯坦卡拉苏，到达乌兹别克斯坦的安集延。

目前，该项目可行性研究工作接近尾声，后续三方将在可研基础上进一步深化研究合作。如果谈判一切顺利，该工程有望于明年正式开工。

与此同时，俄罗斯的角色也至关重要。上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心副主任教授强晓云表示，中俄关系已进入新的机遇期，中俄应抓住展开深度务实合作的机会。