解读｜美印“伙伴”再加强，专家：印度享受利益但不愿被“盟国”义务绑定

当地时间2023年6月22日，美国华盛顿特区，印度总理莫迪与美国总统拜登出席在白宫南草坪举行的国事访问欢迎仪式。  视觉中国 图

上周，印度总理莫迪在访问华盛顿期间受到了热情的接待，评论称这几乎是美国能够给予来访外国领导人的“最奢华的荣誉”。莫迪在与美国总统拜登会面后，双方宣布了一系列涉及技术与国防、环境等领域的协议，莫迪在美国国会联席会议上发表讲话称：“当印度和美国在半导体和关键矿产领域合作，将有助于全球供应链变得更加多样化、更有弹性且可靠。”拜登也表示，美印之间的伙伴关系“比历史上任何时候都更强大、更密切、更有活力”。

《金融时报》刊文指出，莫迪是拜登就任总统以来第三位对美国进行国事访问的世界领导人，在美国国会的演讲使他成为少数多次在众议院和参议院发表讲话的领导人之一。拜登政府官员表示，有关半导体、关键矿产、技术、太空合作以及国防合作与销售的全面协议将开启两国关系的新时代。

清华大学国家战略研究院研究员、太和智库高级研究员钱峰向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，该声明标志着美印关系在当前形势下得到进一步加强，双方合作领域也进一步拓宽，是美印两国近年来达成的一个标志性的文件。复旦大学国际问题研究院院长助理、研究员林民旺则指出，从国际政治的角度，美印两国此举旨在建立亚洲内部的平衡。美印之间的关系虽然是所谓“伙伴”而非“盟友”，但双方在防务方面的合作深度已经超过了美国的部分盟友。

然而，《外交事务》刊文指出，印度和美国对日益紧张的全球关系，可能抱有不同的野心和愿景，而拜登最终会对在印度的投资上得到的回报感到失望。

美印的伙伴关系背后

“在世纪之交，我们在防务合作方面还是陌生人，但现在美国已成为我们最重要的防务伙伴之一。”莫迪在其访美时说。美国全国广播公司商业频道（CNBC）援引美印商业委员会主席、美国驻新德里大使馆前代办阿图尔·克沙普（Atul Keshap）的话称，他只希望这种关系能够变得更加牢固，并产生更多交易。“这包括更多军事协议。”克沙普说。

在访问之前，美国官员表示，印度将承诺购买由美国国防承包商通用原子公司生产的武装MQ-9B SeaGuardian无人机。同时，存储芯片制造商美光科技将在印度开设一家价值27.5亿美元的半导体组装和测试工厂，其中包括这家美国公司承诺的8亿美元投资。拜登和莫迪还签署了一项协议，通用电气将在印度联合生产战斗机发动机，拜登政府称其为一项“开拓性举措”。

一名美国国防官员本周表示，访问期间宣布的安全协议将增强两军之间的互操作性。“我们正在一起计划更多、在一起训练，”他说，“我们正在参与各种场景的开发，你会发现合作不仅会扩展到印度洋，还会扩展到太平洋。”钱峰指出，在国防合作领域，美印关系有了“从天上到地上、到海上到海下”的全方面发展，这标志着两国今后在亚太局势上步伐的进一步靠拢。

CNBC指出，美国和印度并不是盟友，它们的关系将与该地区其他国家与华盛顿的关系大不相同。对此，林民旺表示，印度虽然定位是所谓的“伙伴”，但实际上，印度跟美国在防务合作，特别是高技术领域的合作深度已经完完全全超越了美国跟其他盟友的关系。“印度现在与美国有军事基地的共享、情报的共享。美国跟盟友之间的一些合作，和印度也都有了，在有些领域，甚至比美国与其盟友的关系更深、更超前。”他说。

然而，林民旺强调，“印度人永远不会去接受一个盟友头衔——可以谈恋爱，但是永远不要领证。”他认为，印度的政策非常明确，因为一旦确认了盟友关系，那么印度外交的灵活性就丧失了，其独立性也丧失了。

美印间的态度差异

钱峰表示，从印度在应对大国关系上调整的动作来看，印度跟美国接近，看重的更多是实际利益。“印度享受与美国紧密伙伴关系所带来的利益，不愿意承担所谓的盟国义务，包括印度近期公开拒绝加入‘北约加五’模式，可见其态度是非常明确的。”

在莫迪抵达华盛顿之际，美国参议院印度核心小组联合主席、民主党人马克·沃纳（Mark Warner）和共和党人约翰·科宁（John Cornyn）提出立法，欲赋予印度“北约加五”的国防地位。然而，印度外长苏杰生拒绝了这一框架。据《印度教徒报》报道，苏杰生于6月9日表示，虽然他赞赏美国国会小组希望“与印度做更多事情”的情绪，但其提议的模板并不适用于该国。苏杰生表示，拜登政府“非常非常了解”这一点。他认为，“许多美国人的头脑中仍保留着北约条约的构想”，并暗示这是美国人看待世界的唯一模板。

美国有线新闻网（CNN）分析称，尽管美印首领会面盛况空前，但莫迪政府在寻求、利用与华盛顿关系升温为自己谋取利益的同时，是否也将自己视为美国外交战略的关键角色，外界对此仍存在深刻的疑问。长期以来，印度始终拒绝加入有组织的联盟，并将自己定位为发展中国家的领导者，其政策有时也与美国的政策发生冲突。不论是在俄乌冲突还是亚太局势上，印度都不太可能与美国并肩。

布什政府时期与印度签署民用核能合作协议的设计者之一阿什利·泰利斯（Ashley Tellis）在《外交事务》上发文称，美国正在与莫迪下一个“糟糕的赌注”。他认为，印度重视与美国的合作，因为这带来了实实在在的好处，但印度并不认为它必须在任何危机中为美国提供物质支持。这种看法强化了这样一种观点，即印度和美国对日益紧张的全球关系，可能抱有不同的野心和愿景，而拜登最终会对在印度的投资上得到的回报感到失望。

与此同时，莫迪领导的民粹主义印度教民族主义政府被美国自由派批评，称其“严重侵蚀了人类、政治、新闻和宗教自由”，而莫迪政府推崇的治理方式似乎也违反了美国领导人一直在推动的所谓全球民主。拜登对莫迪的欢迎让他受到批评，70名民主党议员组成的团体在给国会的信中写道，“为了在世界舞台上可信地推进这些价值观，我们必须将它们平等地应用到朋友和敌人身上。”

对此，拜登表示，他与莫迪就两国共同的“民主价值观”进行了“良好的讨论”。莫迪则称，“民主流淌在我们的血管里，我们生活在民主之中。”