“一纸文书不是终点”，解决问题才是——这家法院诉前调解的“源密码”

“耐心细致，化解矛盾，不忘初心，服务人民。”

7月3日，原告尤某某向古浪县法院诉前调解团队送来一面锦旗。

2017年8月，于某向尤某某借款50000元，到期后，于某偿还部分借款本金和利息，下欠12000元一直未还。在多番讨要未果的情况下，今年1月，尤某某到古浪县法院起诉。

考虑到案件事实清楚，权利义务关系明确，诉讼服务中心导诉人员将该案推送给诉前调解团队，引导当事人通过诉前调解程序解决纠纷。

在法官的指导下，特邀调解员积极引导双方当事人换位思考，最终，双方达成调解协议，于某分两批向尤某某偿还借款12000元。同时，法院出具裁定书，裁定该调解协议有效，至此，一起民间借贷纠纷化解在诉前。

“一纸文书不是终点”，解决问题才是。为了兑现法律承诺，让当事人尽快拿到“真金白银”，在履行期限到期后，特邀调解员及时跟进，通过电话沟通方式，敦促被告及时履行。最终，尤某某如期拿到了欠款。于是，便发生了开头的那一幕。

15名特邀调解员，仅今年上半年，已在诉前成功调解869起纠纷，减轻群众诉累、节约司法资源的同时，又得到群众“点赞”，那这份诉前调解“源密码”的奥秘究竟在哪儿？

源于精细化管理——

加强队伍建设，突出提质增效

“你们的一言一行都代表着古浪法院的形象，希望你们严于律己，加强学习，充分发挥自身优势特长，兢兢业业做好诉前调解工作。”

今年以来，院政治部、督察室、诉讼服务中心以“三抓三促”行动为契机，适时组织召开特邀调解员培训会议2次，并同时开展廉政谈话，把好特邀调解员“政治关、履职关、学习关、廉洁关”四个“关口”，持续筑牢特邀调解员思想根基，不断提升其履职能力。

“无规矩不成方圆，无制度不成管理。”如何在诉前调解工作中形成以制度管人管事的良好格局？如何让制度“长牙”、让制度“带电”？

为此，古浪县法院专门制定《古浪县人民法院诉前调解工作规则》《古浪县人民法院特邀调解员行为规范》等，用一项项制度统揽全局，用“白纸黑字”“指引”、规范特邀调解工作，推动“管有依据”“做有规范”“犯规必究”深入人心。

（特邀调解员签订廉洁自律承诺书）

“法院要主动将审判执行工作融入到市域社会治理中，服务发展大局，彰显司法为民。”诉讼服务中心负责人李政琦表示。

管住“微权力”，还要激活“解纷动力”，为完善特邀调解员保障措施，激励调解员主动融入矛盾纠纷化解，古浪县法院按照特邀调解员办结案件数等情况，严格按相关规定给予相应补助。

一“管”，一“活”，体现的是从全局谋划一域，目的在于发现问题、完善机制、解决问题、提质增效。

源于多方联动——

加强协作配合，突出多元解纷

“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，并不意味着任何纠纷都要打官司，而是应当畅通诉讼外解决纠纷的渠道，为当事人提供更便捷、更高效、低成本的多元解纷方式。

不演“独角戏”，共奏“大合唱”。

2023年，古浪县法院联合县妇联、县工会，成立巾帼工作室和“法院+工会诉前调解工作室”，以期加强诉源治理，推动婚姻家庭纠纷和劳动争议纠纷多元化解。

（特邀调解员通过人民法院调解平台进行网上调解）

今年4月，王某来到法院咨询离婚事宜，由于之前有过诉讼，加之王某同意选择诉前调解程序，特邀调解员着手后，一方面通过查阅以往案卷仔细了解双方“积怨”，一方面通过当地妇联详细了解双方“过往”。同时，特邀调解员何玉华充分发挥其女性优势，从多方面给女方米某做思想工作，最终，双方虽因感情破裂“和平分手”，但矛盾纠纷却化解在了诉前。

“这起婚姻纠纷之所以能妥善化解决，还要得益于我们同县妇联联合成立的巾帼工作室。在我看来，它不仅是一个工作室，同时也是一个矛盾纠纷的‘缓冲站’。”特邀调解员何玉华说。

源于党委领导——

做实诉源治理，注重能动司法

如何与时俱进传承发扬、创新发展新时代“枫桥经验”？武威市古浪县在实践中探索并总结出了“三个坚持”——坚持基层党建引领、坚持以人民为中心、坚持典型示范带动。

同时，通过具体实践，探索形成了以“理、信、法、德、实、正”服人服众的“六字”“马有信调解工作法”和以“爱心、耐心、诚心、公心、初心”化解矛盾的“刘贵五心调解法”。目前，古浪县已全面推广“马有信调解工作法”，并建立特色矛盾纠纷调解室22个、人民调解组织296个、专业性行业性调解组织59个，聘请人民调解员1375人，常态化开展矛盾纠纷调处化解，矛盾纠纷调处率达98％以上。

做实诉源治理，必须注重能动司法，主动融入社会治理，不仅“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。

近年来，古浪县法院认真贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，大力推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，主动融入诉源治理大格局，用群众看得见、听得懂、易理解的方式，广泛宣传诉前调解便民、高效、经济的独特优势，不断提高群众对诉前调解的认同感。依托“诉前调解+简案速裁+繁案精审”分流模式，逐步形成了非诉机制在前、法院裁决在后的解纷模式。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”“源密码”的奥秘不仅限于此，还有司法为民的庄严承诺，还有履职尽责的忠诚坚守，还有用心做事的坚定情怀……

撰稿：政治部

原标题：《“一纸文书不是终点”，解决问题才是——这家法院诉前调解的“源密码”》

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