东亚合作系列外长会召开，东盟各国与中日韩美俄及欧盟外交高官齐聚

当地时间2023年7月11日，印度尼西亚雅加达，在东盟外长会议及相关会议会场外，一名路人经过。视觉中国 图

7月11日开始，以东盟外长会为契机的东亚合作系列外长会在东盟轮值主席国印尼举行，来自东盟国家的外交部长、政府官员以及中日韩美俄等其他国家的官员齐聚雅加达。

7月12日，中央外办主任王毅在雅加达会见印尼外长蕾特诺。7月13日至14日，中国—东盟（10+1）外长会、东盟与中日韩（10+3）外长会、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会等活动也在雅加达举行。王毅代表中方出席此次东亚合作系列外长会。

地区和平、稳定及经济复苏相关的多个议题是此次系列会议的重点议题。据日本共同社报道，印尼外交部强调，东亚合作系列会议的重点将包括制定东盟长期愿景、推进南海行为准则谈判，确保地区无核武状态等。与会者将寻求达成12份成果文件，包括一份期待已久的联合公报。然而区域内不稳定因素——缅甸冲突局势的存在，给这份联合公报的出炉带来更多不确定因素。

轮值主席国印尼：推动深化东盟与中国合作

11日，外交部发言人汪文斌宣布王毅将出席东亚合作系列外长会消息时指出，东亚合作系列外长会是增进互信，促进合作的平台。中方期待通过此次会议更多凝聚共识，为9月东亚合作领导人系列会议做好政治和成果准备，促进地区和平稳定繁荣。

参加系列会议的有来自世界各地的1000多名代表。在东盟外，确认出席会议的还有美国国务卿布林肯、俄罗斯外长拉夫罗夫、日本外相林芳正、韩国外长朴振、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利等。朝鲜也是东盟地区论坛27个成员国之一，但最近一段时间未见朝鲜方面有该国外务相崔善姬出席论坛的公开报道。

印尼作为今年东盟轮值主席国，确立了“东盟要旨：增长的中心”的峰会主题，东盟有关活动的重点仍落在经济上，印尼多次强调，希望东盟将继续作为地区经济发展中心，保持经济快速、包容和持续性增长。

王毅在雅加达开展的多场外交活动中，多次提及“支持东盟加强共同体建设”、“稳定性和确定性”、“多边主义”、“经济”等关键词。在与印尼外长蕾特诺会见时，王毅表示，相信在双方共同努力下，雅万高铁必将如期建成通车，为印尼的经济社会发展发挥应有作用。蕾特诺则感谢中方对印尼主办多边活动的支持和对东盟的重视，并承诺印尼将发挥主席国作用，推动深化东盟与中国合作。

11日，外交部发言人汪文斌表示，在当前全球经济增长放缓、地缘冲突等挑战突出背景下，东亚形势总体保持稳定，地区经济持续回升向好，区域经济一体化进程持续推进，中国与地区国家关系保持发展势头，特别是中国-东盟全面战略伙伴关系高水平运行，友好合作持续深化拓展，有力带动整体东亚合作。

地区和平与稳定也是此次会议重点关注议题。7月12日，中国、俄罗斯、印尼在雅加达举行三方会晤。王毅在会晤中表示，求和平、促发展、谋合作的潮流不可阻挡，世界多极化、经济全球化、国际关系民主化仍是大势所趋。中国、俄罗斯和印尼同为新兴市场代表和二十国集团重要成员，开展交流合作符合三国共同利益，有助于推动多边主义进程，促进地区和平稳定。拉夫罗夫和蕾特诺认为此次会晤是三方对话交流的有益尝试，展现了三方对维护东盟中心地位和东盟方式的共识。

据美联社等媒体报道，域外国家美国尤其关注南海争端，美国媒体在报道此次东盟地区论坛的过程中也为南海问题提供了大量篇幅。然而，即使是美媒也预测说，东盟外长有关南海问题的声明不会具体点名任何国家，而是强调不要让争端复杂化、要维持和平与稳定、要保持克制。

缅甸危机见曙光？

尽管印尼和许多国家都希望能以东盟地区论坛为契机推动经济发展和多边合作，但缅甸政治危机的阴影始终影响着东盟平台的运作。自2021年2月缅甸政局突变以来，东盟因难以推进缅甸紧张局势走向缓和而受到舆论质疑。因缅甸军方迟迟不落实东盟推动的针对缅甸局势的“五点共识”，缅甸只能以派遣非政治代表的方式参与东盟活动。

包括路透社、新加坡《海峡时报》、中新社等多家媒体都报道，在7月11日至12日的东盟外长会议上，东盟成员国希望就地区和国际热点问题进行交流和沟通，强调东盟中心地位，共谋地区和平稳定及发展繁荣。但东盟原定于7月12日推出的联合公报，据路透社报道，截至13日下午，这份涉及缅甸问题的公报仍无实质性进展。据称，东盟成员国外长13日仍在会议上努力就公报达成一致。缅甸未派代表参与此次东盟地区论坛。

据法新社13日报道，一位匿名东南亚外交官表示，东盟外长联合公报仍在起草中，13日晚些时候应能发表。在法新社11日看到的一份早期版本草案中，有关缅甸的部分是空白的，各方对涉及缅甸的内容和措辞似乎仍在争论不休。

路透社也提到，东盟成员国在如何应对缅甸军方的问题上一直无法达成一致。总体而言，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡等国对直接接触缅甸军方持消极态度，泰国、柬埔寨等国则相对积极。

蕾特诺13日强调，东盟团结具有重要性，只有政治解决方案才能实现缅甸的持久和平。据日本共同社报道，印尼曾强调，他们已成功地与缅甸所有利益相关方展开接触。然而，印尼乃至东盟层面试图打破缅甸僵局的具体措施仍不得而知。

在缅甸问题上，面临政府更迭的泰国似乎意外破了局。泰国看守政府外长敦·巴穆威奈7月12日在东盟外长会议活动上表示，他已于近日访问缅甸。访问期间，敦与缅甸军方领导人敏昂莱举行会谈，并探望了被监禁的原国务资政昂山素季。据称，敦是两年多来首位获准与昂山素季会面的外国官员。

“（这次会晤）是缅甸朋友的一种尝试，他们希望看到（局势）和平解决。”敦对媒体表示。他补充说，他探望昂山素季符合东盟推进缅甸和平进程的计划。他还强调，昂山素季的健康状况良好，而且她支持通过对话来帮助缅甸解决危机。

泰国军方和缅甸军方关系较为融洽。2021年2月1日缅甸政局发生突变后，泰国总理巴育当月10日称其收到敏昂莱的信件，敏昂莱请求巴育“支持缅甸民主”。敏昂莱在信中罗列了关于缅甸大选不公平、不自由的一些理由，这是他对民盟方面发起行动的“依据”。路透社提到，泰国和缅甸在历史上曾经长期敌对，但最近几十年来，两国军方一直维持密切的关系。

然而，泰国的努力仍是东盟裂痕的表现。据卡塔尔半岛电视台12日报道，新加坡国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）东南亚问题专家亚纶·康纳利（Aaron Connelly）表示，敦对缅甸的访问可能“破坏了东盟解决危机的努力”，因为这样的尝试是以泰国而非东盟为中心的。

6月就已有报道称，泰国希望展开会谈活动，让缅甸军方领导人重新参与到涉及东盟国家的官方对话中。然而以印尼为代表的一些东盟成员国拒绝参与这场会议。在印尼等国看来，缅甸军方迟迟不落实“五点共识”，在“五点共识”落实之前，东盟不能与缅甸军方产生官方往来。

一直以来，东盟被赋予了“小马拉大车”的想象，小国通过强调共识和合作凝聚在一起，并成为域内其他大国交流的平台。然而，缅甸问题对东盟的团结造成了挑战。雅加达智库哈比比中心（Habibie Center）主任戴维·安瓦尔（Dewi Fortuna Anwar）对美联社表示，东盟解决问题的能力有限，缅甸局势可能成为一个长期问题。