砸人、砸车！多地高层住宅外墙脱落致多人受伤，谁该担责

随着房屋建筑逐步老化，一项突出的问题，就是外墙脱落。伴随着近期高温和暴雨等极端天气，外墙脱落事件发生频率加大，不仅严重干扰了居民的正常生活，也给公共安全造成严重威胁。 

7月5日，黑龙江哈尔滨一高层住宅外墙保温材料大面积脱落。第二天，湖南新化也出现某高层建筑外墙瓷砖脱落，致多人受伤。

记者发现，今年来，此类高层建筑外墙脱落的情况，在各地都有出现。

6月初，在陕西省西安市的华兰佳园小区，一位80多岁的业主被脱落的外墙瓷砖砸中，受伤住院。目前，在小区里容易被脱落瓷砖砸到的地方，已经拉起了多处警戒线和铁丝防护网。

记者注意到，小区几栋楼的外墙上，瓷砖脱落留下的大大小小痕迹目测至少有几十处。小区业主告诉记者，这些年，多位居民、行人乃至停放的车辆，都被瓷砖砸过。 

小区业主告诉记者，从2013年小区刚入住，瓷砖脱落的情况就已经出现。2018年前，因为尚在5年质保期内，小区开发商还会对外墙刷漆修补；2018年之后，外墙就再也没被修缮过，物业公司转而开始在每个楼栋单元入口处搭建钢架防护网，拉起警戒线。几年来，防护网越搭越多，警戒线越拉越长。 

外墙脱落危害公共安全，影响外墙质量有多方因素

外墙脱落事件的发生，对公共安全造成了不可忽视的威胁。建筑外墙脱落事件为何频发？是什么原因导致建筑外墙脱落？

专家分析，外墙脱落，主要发生在两种形式的建筑外立面中。一是2000年左右，在住宅建筑中常见的瓷砖外墙。 

专家告诉记者，从2000年开始，江苏、上海、厦门、西安等地已相继推出相关规定，限制或禁止在高层建筑中使用外墙瓷砖。住建部也从2022年9月14日起，明令禁用现场水泥拌砂浆粘贴外墙饰面砖。但在相关规定生效前，已有大量建筑采用瓷砖外墙工艺。

另外一种外墙脱落频发的，是近些年常见的粘锚外墙结构。这种外墙形式用水泥砂浆把保温板材料粘接到基墙，再用锚钉固定，最外层刷涂料。常用的保温材料，如聚氨酯，时间长了容易老化变形，岩棉材料在吸水后容易塌缩。真石漆等外层涂料，在常年日晒雨淋后也容易老化。施工过程中，作业条件也存在很多限制。

专家表示，当高温、大风、降雨、冰雹等极端天气出现，也可能加速房屋外墙老化，从而出现脱落。  

外墙脱落责任难追究，后续修缮难度大

由于多方面原因，建筑外立面脱落难以完全避免。然而被侵害方想要追责，房屋业主想要修缮，在实际过程中也面临不少困难。

陕西西安华兰佳园小区业主告诉记者，6月份，砸伤居民的瓷砖是从小区里一栋酒店的外墙上脱落下来的。依据《民法典》相关规定，住宅外立面墙体脱落造成的财产损失或者人身伤害，由建筑物所有权人、管理人或者使用人来承担责任。

陕西省西安市华兰佳园小区业主：掉瓷砖的这个酒店一直是归开发商所有。现在受伤老人出院了，街道办让他们到法院去起诉，通过诉讼来要医药费。

小区业主提供给记者的一份政府信息公开告知书显示，该小区开发商在2013年9月组织了勘察、设计、施工和监理单位对工程进行竣工验收，但小区的建设工程竣工验收备案表、验收报告等材料并不存在。业主们认为，没有完整的竣工验收备案手续，就不能以房屋交付日期起算5年的房屋质保期，开发商不能以质保期已过为由，拒绝承担责任。

北京市京师律师事务所律师 王琮玮：无论是开发商、业主或者是物业公司，要举证来证明自己在外墙脱落这个事情上没有责任，他才能够免责。

业主们表示，目前，拉警戒线、设防护网并不能从根本上解决问题，还严重影响居民正常生活。但小区并没有设立业主大会或选举业主委员会，即便动用小区专项维修资金进行外墙修缮也无人牵头。律师也表示，业主们需要通过相应程序，达到一定门槛后，才能动用这笔钱。

北京市京师律师事务所律师 王琮玮：比如小区里面有几栋楼，其中有一栋楼存在外立面脱落，其他的楼栋不涉及，他们可能就不愿意出专项维修基金。在使用的时候，协调起来其实有一定难度。

专家表示，除了外墙脱落，房屋建筑老化后需要修缮、提升的地方还有很多。为此，住房和城乡建设部今年提出，研究建立房屋体检、养老、保险三项制度，为房屋提供全生命周期安全保障。