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布林肯出席东盟外长会议，打着哪些算盘？

2023-07-18 10:56

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

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原创张盛

在去年11月柬埔寨金边举行的第十届“美国-东盟年度峰会”上，美国总统拜登与东盟各国领导人宣布了将双方的伙伴关系提升至全面战略伙伴级别。该决定进一步升级了美国与东盟合作的深度与广度。在此背景下，国务卿布林肯带着美国的“利益清单”参加了于7月11-14日召开的第56届东盟外长会议，试图将美国所关切的议程“并轨”到东盟的区域焦点中，以期搭东盟外长会议的“便车”促进美国国家利益的实现。

美国力推的议程

在布林肯参加会议前，白宫新闻发言人马修·米勒（Matthew Miller）表示美国将在以下领域加强同东盟国家进行合作：

经济合作

在美国与东盟的所有合作领域里，经济关系是双方的合作基础。东盟通过较低的生产成本供应着美国大众消费市场里庞大的商品种类。然而在世界经济转型以及美国推动弹性供应链的背景下，东盟国家正在成为承接技术密度更高的复杂加工制造业的候选地。供应链解决方案企业“汤普金斯国际”董事长吉姆·汤普金斯（Jim Tompkins）发现泰国的半导体业、新加坡的航空配套产业、越南和马来西亚的电子元件产业有着较强的发展势头，并且大量的年轻劳动力使得东盟区域在未来扩大产能上有着充分潜力。

此外，从美国的区域经济战略而言，推动“印太经济框架”（IPEF）离不开东盟的配合。美国希望于今年11月的APEC旧金山峰会前结束整个IPEF谈判，鉴于东盟在地区经济中的中心地位，如果美国的IPEF可以在东南亚区域得到东盟的支持，无疑有助于该计划更顺利的实施。

气候与新能源

在拜登的竞选与执政道路上，气候议题是其团队长期坚持的重点。在促进气候与环保的治理过程中，发展电动汽车已经成为必由之路。作为美国与东盟气候合作的旗舰项目，“美国-东盟新能源汽车计划”提出将为东盟国家打造一个电动汽车产业生态链。由于东盟地区处于热带、亚热带气候，温度环境有利于目前以锂电池为储能装置的电动汽车的运行，加之该地区大量的年轻人口基数，电动汽车拥有庞大的市场。在布林肯于“东盟+美国外长会议”前的致辞中，他表示随着东盟与美国合作的日益紧密，更多的电动汽车、电动公交车将出现在东南亚地区。因此隐藏在“绿色与减排”这一高道德标准下的实质则是美国相关企业力图在全产业流程中扮演重要角色，简单来说就是美国电动车产业相关企业要吃掉东盟这一块“大蛋糕”。国际能源署发布的《全球电动汽车展望2023》指出印尼和泰国在2022年电动汽车销量上获得14倍与6倍的增长，在这两个国家电动车“井喷”之际，整个东南亚电动车市场都面临着爆发。美国拥有特斯拉等全球电动汽车“大厂”，青睐于新能源的民主党政府无疑希望协助本国的相关企业进军东南亚，不仅可以获得巨大的经济收益，也可以为日后标准的制定打下市场基础。

图为印尼G20会议期间使用的电动车辆

缅甸危机

自从2021年缅甸军方与缅甸民盟政府的对立以来，美国一直力挺昂山素季所属的民盟。作为亲西方的缅甸政治力量，民盟的执政可以让美国及其印太盟友更有效的在中南半岛上寻得地缘政治支点。然而随着民盟失去领导国家的权力，缅甸不再是美国政治上的伙伴。这也是为何美国在过去两年里一直致力于通过外部力量使得民盟重新领导缅甸。美国东亚和太平洋事务助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）在布林肯启程前表示，希望美国的东盟伙伴持续降低缅甸在东盟各类会议中的代表级别。美国试图通过在东盟范围内边缘化目前缅甸政府，从而降低其合法性，使其在国际上孤立，逐步丧失国家正常运行的外部条件。布林肯在与东盟各国外长交流时表示，东南亚各国有必要和美国一起向缅甸执政的军方施压并最终回到此前民盟执政的阶段。

俄乌冲突

自从俄乌冲突爆发后，美国一直在不遗余力的通过各种方式支持乌克兰与俄罗斯通过军事手段进行持续对抗，但东盟对俄乌冲突采取了中立立场。美国致力于将东盟拉到其“阵营”，因为如果美国能让东盟声援乌克兰甚至是邀请乌克兰高级别代表团来到东盟组织的各类会议，就可以在国际间营造出一种氛围，即除美国阵营在支持乌克兰外，保持中立的东南亚国家也同样支持乌克兰。这不仅会让美国及其盟友对乌克兰进行的愈发敏感的武器援助有国际道德许可，也可以从外部环境上促使乌克兰持续与俄罗斯作战而非谈判。

图为美国援助乌克兰的“集束炸弹”

东盟的态度与反馈

相比于美国在众多议题上的“全面出击”，东盟的态度显得十分谨慎。作为一个“重经济轻政治”的地区组织，东盟更看重经济利益，而在更敏感的国际事务上采取低调的立场。同时，对美国近年来拉高的地区安全“调门”，东盟则表示出了担心。

看重经济合作

东盟的核心宗旨在于服务地区国家实现高水平与可持续的经济增长。会议期间，东盟认可了与美国保持长期积极经济合作的重要性。在与美国的贸易中，东盟享有超过2500亿美元的贸易顺差，其中大部分来自电机品类的出口。2021年，东盟出口了约730亿美元的电机和设备，占东盟对美国出口总额的28%。核反应堆、锅炉及其零部件的出口额为380亿美元，占东盟出口总额的14%，而服装、服装配件和家具的出口额约为150亿美元，占东盟出口总额的6%。随着近年来东盟试图往高端制造产业转移，原本东盟国家依赖的轻纺业已经不再是其主要对美出口品类，通过与美国进行经济合作，使得东盟国家为自身制造业结构转移提供了可承载大量高端产品出口的目的地。此外，美国是东盟外国直接投资(FDI)的最大来源，约占该组织外国直接投资总额的22.5%。在外资的持续投入下，东盟国家获得进行产业升级的初始条件，从而形成“投资-设备-收益-再投资”的良性循环。

忧心地区安全

随着近年来全球安全局势的复杂化以及东南亚地区所处的地缘政治板块的特殊性，东盟国家十分忧心于地区会成为大国博弈的舞台进而造成安全局势恶化。维持地区安全对于确保东盟经济持续增长有重要意义。印尼外长蕾特诺·马尔苏迪在主持《东南亚无核武器区条约》委员会会议时说，维护地区和平与稳定是东盟的首要任务，这是使东南亚地区成为增长中心的基础。成立于2021年的AUKUS由美国、英国和澳大利亚组成，该组织的重要议程之一是帮助澳大利亚获得核潜艇的能力。澳大利亚地处南太平洋，紧邻东南亚地区，因此当澳大利亚获得核潜艇的能力后，随着其“足迹”的扩大，东南亚地区将是最先受到影响的区域之一。因此雷特诺在本次会议期间强调东盟必须保持东南亚地区没有核武器的现状。早在1995年东盟就签署了《东南亚无核武器区条约》，又称“曼谷条约”。它要求其成员国不得开发、制造或以其他方式获取、拥有或控制核武器，并谋求拥核大国联合签署该条约议定书确保该地区远离核武器的安全挑战。然而美国和英国将核武器引入到靠近东南亚的南太平洋地区将对该地区的核态势产生自冷战以来最大的挑战。

坚持战略自主

在地理空间上，东盟处于太平洋与印度洋的“两洋交汇处”，是美国为了大国竞争而推行的“印太战略”所一直试图影响的地区，然而此次东盟外长会议期间，布林肯再一次被明确告知东盟将继续维持作为一支独立国际力量的身份，不会在国际事务中加入任何阵营。新加坡前总检察长温长明在《东盟简史》中表示，东盟成立的目的就是为了避免东南亚国家成为大国竞争的“牺牲品”。在本次东盟外长会议开幕致辞时，印尼外长雷特诺强调东盟将继续坚持以地区独立自主与发展繁荣为区域利益而不会选择成为某一方的盟友变成大国利益的“代理人”。东盟虽然没有从官方叙事中明确拒绝美国，但是不论是溯及东盟的“立身之本”，《曼谷宣言》，或是从东盟对美国力图拉拢的婉言谢绝都可以看出东盟会继续选择走“中间”道路。在缅甸内政问题上，不同于美国试图对他国内政进行干预乃至于运输武器给反对力量，东盟将注意力摆在了人道主义关怀与秩序的恢复。尽管缅甸的军方人士依然被禁止参加东盟的高层会议，但是泰国已经开始与军方重新接触。路透社（Reuters）认为部分东盟国家对泰国与缅甸军方的接触持积极立场并倾向于创造对话空间协调解决缅甸局势。而关于俄乌冲突的立场上，在东盟外长会议前，美国曾致力于说服东盟邀请乌克兰派一支代表团来参会以体现全球力量对乌克兰的声援。在2022年东盟类似的会议中，乌克兰曾被允许派出代表团，但是这一次乌克兰代表团却被拒之门外。相反，俄罗斯外长拉夫罗夫成为了会议的座上宾。因此可以看出在与什么国家交往、采取什么立场等问题上，东盟并不受制于美国。