“整改复耕”如何避免“一刀切”？补偿这笔账又该怎么算？

原创 农视网 农视网 收录于合集 #2023三农三人谈 33个

绿化带改耕地

水仙花被铲除

……

今年全国多地在恢复耕地过程中

出现了一些拔苗砍树、

填坑平塘的现象引发广泛关注

6月自然资源部印发了

《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》明确要求

坚决防止违法占用耕地、

破坏生态和人居环境、

侵害群众合法权益等

突破红线底线行为

同时巩固退耕还林成果

杜绝不顾农业生产实际

拔苗砍树、填坑平塘等“一刀切”行为

那么

在“整改复耕”过程中

如何避免简单粗暴“一刀切”？

农民合法权益、合理诉求如何维护？

“整改复耕”补偿怎么算？

针对这些问题

由伊利集团冠名播出的

《三农三人谈》邀请了

自然资源部国土整治中心研究员

郧文聚

九三学社

中央农林专门委员会委员、

华中农业大学教授

何可

进行深入解读

“挖水仙”和“移栽玉米”的个案反映了什么？

7月11日，中央纪委国家监委对十起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题进行公开通报。其中，四川省成都市双流区耕地复垦中“移栽挂穗玉米”，应付式解决耕地“非农化”赫然在列。事情经过是成都市规划和自然资源局要求各区（县）对一批违法用地问题进行整改，双流区要求区内相关镇、街道2天内完成对部分违法用地拆除复耕等工作，由此出现了广场种玉米的滑稽一幕。

郧文聚表示，成都怡心广场移栽玉米可能是为了单纯想完成“任务”，实现占补平衡。“整改复耕”过程中搞形式主义这种行为需要纠正。如果类似的事情再发生，还应该去处分、去曝光、去穷追猛打。

此外，2022年11月3日，福建漳州70多亩水仙花田被“暴力强毁”。按计划，过几天花农就可以摘水仙花枝到市场上去卖了，而此时水仙花田被碾过殆尽，3年辛苦白费。事后了解，这是在进行耕地“非粮化”整治。

漳州农户七十多亩水仙花被铲除事件之所以引发关注和争议，在何可看来，一是水仙花马上要成熟了，把它铲掉这个事情从情理上难以接受；二是水仙花即将上市，为何不能再等一等。其实农民朋友肯定是非常愿意支持我们的国家政策，愿意去维护我们粮食安全。但他们需要获得一种尊重，一种保护和一种合理的经济利益。

这些不顾农业生产实际的个案频现，说明了坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，必须出实招求实效，任何华而不实、哗众取宠、盲目蛮干、投机取巧，都是形式主义的变种。耕地复垦不能做表面文章、耍“花拳绣腿”、搞形式主义。此外，自然资源部印发的通知也明确指出，在整改复耕中维护群众权益，根据实际情况给予补偿，留出过渡期，坚决防止“一刀切”。

“整改复耕”如何避免“一刀切”？

“整改复耕”是对违规占用耕地种植林果造林的现象进行纠偏，这个过程需要广大农民的参与和支持，要坚决避免“简单化”“一刀切”式有损于农民群众利益的做法。那么，“整改复耕”过程中如何避免“一刀切”？应该遵循什么原则？

郧文聚表示，怎么做到不简单粗暴“一刀切”，方法其实很重要。

①计划先行。“整改复耕”是一项复杂性、技术性、政策性都很强的工作。开展的过程中要精心编制“整改复耕”计划，大家一起研究如何去进行“整改复耕”。如果没有详尽的计划，在进行的过程中很容易乱套。

②做好沟通。在“整改复耕”行动前要与农民充分沟通。如果不与农民商量就开展行动，会造成一些问题。

③情理结合。在行动过程中要结合农民实际，保障农民利益。在果子快要成熟的时候，做到温情执法，尽可能的保障好农民利益，减少农民损失，而不是不留余地，非要砍了或割了。

何可认为，在推进复耕复垦的过程中，还要看具体怎么去执行，要遵循几个原则。

①经济权益。我们要给农民足够的补偿，给出足够调整的期限，而不是规定现在必须怎样就要怎样，这种做法显然是不妥的。

②知情权。如果要将农民的土地恢复种粮，农民是需要知道原因的，知道复垦复耕的目的是什么，意义是什么，他们享有知情权。

③参与权。在复垦复耕的过程中，相关政策的执行中，农民能否参与进去？给予农民表达的权利，提出他们的建议和想法。

④监督权。在复垦复耕执行的过程中，一些地方可能会存在不太透明、不太公正、不太公开的情况。农民是可以进行投诉，监督政府的行为。

“整改复耕”过程中的补偿、监督机制是怎样的？

大家还很关注在执行复垦复耕的过程中，有没有补偿、监督机制？补偿的话，有什么标准？

何可介绍，今年6月份自然资源部出台了文件，里面提到要切实去保护农民的利益。所以说复垦复耕肯定是有一定的补偿，或者有一定的优惠政策。比如说根据一些相关条例，农户将之前的生产用地复垦复耕为耕地以后，能够去申请耕地非农占用税退还。同时，如果农户主动对一些没有使用权人的国有土地进行复耕复垦，国家也允许他具有长期的使用权。

对于补偿如何算，郧文聚介绍，我国根据土地评价的技术规范来算赔偿多少钱。在这个过程中，管理方和受损方都可以委托来算这笔账，最终把“整改复耕”过程中的补偿问题得到合理解决。

何可表示，我们不能盲目地按照一个价格，固定赔多少，这个需要依据实际情况来判定。比如，一个地方它处于盛果期或者林木处于生长期，就需要对农户的损失进行一定的赔偿。这也恰好说明了我们在执行政策的时候不能“一刀切”。

如何切实做好“整改复耕”？

在执行“整改复耕”过程中需要注意什么？郧文聚提了三点：

①坚定方向、锁定目标。我们国家耕地有限，要保证国家粮食安全，让14亿人的口粮绝对安全，并不容易实现。耕地是一个根本，所以说要把被占用的1.75亿亩耕地找回来，这个大目标任务需要努力实现。

②因地制宜，做细做实。“整改复耕”这个问题需要一块地一块地去算，一块地一块地去做，切实把这个问题搞清楚，瞄准长期稳定利用。

③格局优化。我国现在耕地流失严重，在南方地区，优质耕地的流失比较多，南方地区在这方面更应该努力做。当然，他们确实也想了很多的办法来应对。因此，我们对于实现这个目标应该充满信心。

万物土中生

有土斯有粮

保护耕地决不能做表面文章

“端牢饭碗”要靠真拼实干

分类推进、有序进行

维护农民权益

筑牢“粮食安全”根基

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原标题：《“整改复耕”如何避免“一刀切”？补偿这笔账又该怎么算？》

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