下载客户端

三孩何来：寻找生育之困的解忧草

2023-08-04 17:45

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

近日，在由上海市人口学会和上海市计划生育协会联合主办、华东师范大学人口研究所承办的“城市人口高质量发展与中国式现代化”专题报告会上，复旦大学社会发展与公共政策学院教授、副院长沈可作了《家庭功能变迁与生育友好型社会建设》报告，她表示，“我们可能也需要逐渐地去适应，然后接受这样一个低生育率的人口新常态，以更完善的制度和政策，去适应这新的人口新时代。”

三孩政策是中国积极应对人口难题实行的一种计划生育政策，对于改善我国人口结构、积极应对老龄化具有重要意义。低生育率与人口增速放缓是我国经济发展到一定阶段的客观结果，是世界，尤其是发达国家普遍面临的问题，符合人口发展规律。生育率走低，少子化显著，劳动人口数量缩减且占比下降，劳动力老龄化现象明显，抚养负担沉重，人口老龄化加速，人口困境迫在眉睫，提振生育刻不容缓。

中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健将我国人口负增长归为生育主导型负增长类型，主要原因是在低死亡率条件下出生率更低。人口增长的困境，主要在于生育率的降低，这与生育意愿密切相关。中国居民生育意愿的降低不光是社会经济发展后的自然结果，多种现实因素也阻碍了生育意愿向生育行为的转化。这意味着，出于生育成本等考虑，本期待生育更多子女的公民，实际生育子女数低于理想子女数，生育潜力未得到充分释放。

面对持续的低生育率和低迷的生育意愿，我们需要探究其背后原因，以政策支持和制度准备应对风险。生育意愿低迷的主要原因在于当下的高生育成本。生育成本涵盖三个维度：经济成本、时间成本和机会成本。

弥合生育意愿与生育行为的偏差需要和生育政策相配套的措施支持。努力推动解决大众生育养育方面的实际困难和后顾之忧，促进人口长期均衡发展[1]。复旦大学人口研究所教授任远表示，支持生育的政策，包括三种主要类型，第一种是经济支持，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构的建设，第三种是时间支持，比如育儿假、产假等。当前，多个省份出台产假、陪产假、育儿假以及育儿补贴等相关政策，为家庭的“生”和“育”提供支持。

建设生育友好型社会，需要一系列综合措施，汲取国际经验教训。回顾日、韩、新三国的人口政策历程，这三国都经历了从节制生育向鼓励生育的转变过程。这三个国家鼓励生育失败的教训，有以下几点：要提高生育率，一是要消除就业市场中的性别歧视，保障女性公平就业的权利。二是要适当缩短工作时间。三是保障非婚女性的生育权有助于提高生育率[2]。此外，瑞典在鼓励生育方面也有成功经验。他国的成败得失对中国调整完善生育政策和相关配套支持措施有一定的参考价值。

党的二十大报告指出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。人口问题是“国之大者”，是经济社会持续发展的重要因素。“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”对于我国积极应对老龄化，改善我国人口年龄结构、保持人力资源禀赋优势意义重大，它也会是我们全面建成社会主义现代化强国的重要一步。

引用文献：

[1] 张冲1,李想2.女性生育意愿与生育行为偏离的影响因素[J].中国卫生统计, 2020, 37(6):902-904，907.

[2] 金英玉.日韩新加坡鼓励生育政策对中国的启示[J].吉林金融研究,2022(12):39-44.

资料来源：

[1] 国家统计局 http://www.stats.gov.cn/sj/pcsj/

[2] 育娲人口《中国人口预测报告2023版》

[3] 中国社会状况综合调查CSS2011、CSS2015、CSS2017、CSS2019、CSS2021

[4] 中国政府网《2023年春季武汉市各级各类学校收费项目标准公告》

[5] 广州本地宝

[6] 中国政府网《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》

[7] 国家卫生健康委

[8] 王广州. 中国人口负增长问题再认识[J]. 晋阳学刊, 2023, (2):19-28.