专家解析江苏成立东部机场集团：大力整合资源，统筹客货并重

【编者按】

经济大省江苏组建省级机场集团的传闻，终于有了眉目。

据澎湃新闻此前报道，今年8月底，南京禄口国际机场有限公司正式更名为东部机场集团有限公司，注册资本则同时由75亿元骤升增至120亿元。

江苏目前有9个民航机场，数量不少，但体量（旅客吞吐量）不大。2017年，南京禄口国际机场旅客吞吐量在全国排名第11位，在江苏省内排名第二的苏南国际机场，其吞吐量仅列全国第41位。

在业界看来，江苏航空产业发展已和江苏经济大省地位严重不符。江苏省委书记娄勤俭曾明确点出，“航空弱”是江苏交通突出短板之一。

今年以来，江苏省交通厅厅长陆永泉曾多次透露，江苏将依托南京禄口国际机场整合资源，力争在第三季度成立机场集团。如今，机场集团如约浮出水面。

接下来，呱呱坠地的东部机场集团，将如何承担提振江苏民航产业发展的重任？江苏航空产业目前面临什么困难？

澎湃新闻（www.thepaper.cn）第一时间连线交通专家，南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长杨涛，邀其就新成立的东部机场集团发表看法和建议。

杨涛认为，江苏成立东部机场集团“非常有必要”，对于江苏加强资源整合、统筹协调、高位决策等都是必要和及时的。

同时，东部机场集团创立伊始，就应当考虑场运一体统筹发展，积极争取尽快组建基地航空公司，争取更多国际国内航线，客货并重，等等。

现经授权，澎湃新闻刊发杨涛撰写的文章全文，以飨读者。

江苏省成立东部机场集团，我认为是非常有必要的。江苏航空运输供求矛盾突出、服务能力与服务水平不足，航空产业严重滞后。

机场建设投资巨大，单单靠所在城市投入难于承受，需要全省统筹。机场规划、前期研究、立项建设、开通运营、航权航线等等，涉及国家与地方、军队与地方、民航与地方等多层次多部门协调。

在此背景下，江苏成立东部机场集团，对于加强资源整合、统筹协调、高位决策，加快江苏机场规划建设、促进江苏航空及其关联产业发展，是十分必要的、及时的。

一、江苏航空运输供求矛盾突出，急需统筹协调，加快建设

江苏是航空需求大省。江苏人口八千多万，是我国经济最发达省份之一。参照发达国家年人均航空出行人次估算，江苏潜在的航空出行需求量至少3亿人次以上。

近年来，江苏各个机场的旅客吞吐量处在一个爆发式增长期，年增长率高达15%~45%。

但是，江苏尽管现有9座机场，航空运输能力还远远不能满足这样潜在的和现实的需求。江苏9座民用机场现有总运输能力不足1亿，大部分面临扩容或者异址新建。

比如，正在主编的南京总体规划明确，禄口国际机场远期规划四根跑道，远景预留第五跑道，吞吐能力按一亿人次以上规划建设。

南通作为引领苏中苏北的最前沿阵地，和上海仅一江之隔，区位优势十分明显。南通兴东机场目前容量已经超饱和。南通也在积极谋划新机场选址，它将成为长三角国际枢纽机场群中的重要一员，也最有条件成为上海大都市圈的第三机场。

还有盐城、连云港两市，既有机场等级、容量均较低，无法满足近远期发展需要，都明确异址新建，军民用分开。

由于缺乏省级机场主体，目前江苏全省各个机场各自为政，规划、选址、扩容、建设、航线、航班等，均需要“独立跑部”，统筹能力、协调能力明显不足，大大降低了工作效力与推进力度。

东部机场集团创立，将发挥集中力量办大事的制度优势，加快全省机场统一规划、统筹布局，着力推进各新建、改扩建机场建设。

在机场规划建设发展中，要更加注重空铁联运。高铁时代已经到来，江苏机场在统筹规划布局的过程中，要统筹考虑与上海的浦东机场、虹桥机场、省内禄口机场、硕放机场、奔牛机场、扬州泰州机场以及未来的南通新机场等等主要枢纽机场之间，通过高铁实现互联互通，共同构筑长三角世界级空港枢纽群。

二、江苏航空服务能力与服务水平仍存不足，急需统筹协调，提升改善

江苏作为航空需求大省，尚未拥有自己的基地航空公司，航班、航线配置缺乏自主权和话语权。尤其是国际航空运输服务的便利化，直接影响地方发展的国际竞争力。

江苏地处对外开放前沿，经济开放性、外向度、依存度很高，江苏既是经济大省又是旅游大省，这些都意味着江苏国际航空需求量也是很大的。

然而，南京禄口机场和苏南硕放机场作为大型国际机场，国际航线航班非常有限，过去和现在的国际航空出行主要还是依赖上海的浦东机场和虹桥机场。

随着浦东机场、虹桥机场运输能力的饱和，国际航空运输供求矛盾将日益凸现。江苏航空服务能力与水平薄弱将成为制约江苏进一步扩大开放、创新转型、促进高端消费的突出短板。

东部机场集团创立伊始，就应当考虑场运一体统筹发展，积极争取及早组建基地航空公司，积极争取更多的国际国内航线、航班，客货并重，增强全省航空服务的多样性、便利性。

三、江苏航空产业严重滞后，与经济大省极不相称，急需创新改革、突破门槛

航空产业既是高端制造业、也是高端服务业，同时又是集成性、引领性产业。

欧美、新加坡、香港等发达国家和地区的航空及其关联产业对GDP贡献率达6~10%，国内北京、上海、广东、海南等航空产业贡献率也达到或者接近这个水平，而江苏航空及其关联产业对GDP贡献率不足0.5%，与发达国家和先进地区相比，落差巨大，与江苏这样的经济大省、制造业大省、服务业大省、科技创新大省都很不相配。

东部机场集团组建是重要的契机和抓手。机场集团不应仅仅局限于基础设施资产平台、投融资平台和建设平台，而应当以党中央国务院关于创新政府公共资源指导意见精神，以整合全省机场资产、资源为基础，积极推动航空枢纽经济和航空产业经济，打通机场及集疏运基础设施产业、航空运输业、航空制造业、航空服务业以及与之关联的金融、旅游、酒店、会展、物流等关键产业，尽快实现江苏从航空产业弱省向强省转变。