镇级工业园区转型：腾笼换鸟的支点与杠杆

镇级工业园区作为现代镇级产业的主要载体，部分面临企业低小散乱、产业落后、土地低效共性问题，转型需求迫切。依据福卡智库有关园区升级“9+X”版本的研判，镇级工业园区大多仍处于土地租售的初级阶段。

从园区转型方向来看，主要有工业上楼型、产业社区型、绿色低碳型、智慧赋能型等，但理想与现实的差距还很大。

福卡课题组就“当下镇级工业园区转型问题”展开了会议研讨。会上提出了镇级工业园区四大转型难点：

①转型压力大：待转型企业面大量广，在普遍财政紧约束的当下，转型成本高企，政府更加不堪重负； 

②落后企业的去与留：有些“鸡肋”企业尚有一定经济贡献，弃之可惜；

③上海建设用地减量化的主战场在镇区，土地只减不增，发展空间有限；

④面临土地腾退后，无商可招的尴尬；

同时，会上还提出镇级工业园转型需处理好几大关系：

①存量与增量的关系（以存量转型带动增量导入）；

②园区与企业的关系（政府与市场）；

③土地与资本的关系；

④园区与生态的关系（包括产业生态、自然生态）；

⑤园区与社会的关系（以人为本，发展产业同时兼顾配套需求）；

⑥时间与空间的关系。 

基于以上考虑，会上总结了镇级工业园转型的几大着力点：

①功能复合：单一产业功能向产业、服务、生态等多元功能转变；

②市场主导：采取多元二次开发模式，引入更多社会力量多方参与；

③政策引导：园区转型符合市、区等各级政策要求与考核标准，不能脱离政策范围；

④空间集约化：科学规划，引导既有产业升级与集聚，提高土地利用率；

⑤产业资本化：以资本杠杆撬动社会资本来化解政府财政紧缺问题；

⑥阶段性谋划：在一张蓝图干到底的战略指导下，以时间换空间，分阶段滚动开发。

⑦镇级工业园区转型的支点——复式；杠杆——重组，调整组织。