沈阳拟出台十条新政，促外来人口落户：就业、购房、投亲能落户

实有人口984万是什么概念

据辽沈晚报消息，日前，沈阳市发布《进一步促进外来人口落户沈阳的若干政策措施（征求意见稿）》，提出十条新政。这十条主要是进一步放宽、取消、增加户口条件——放宽了就业、投靠、购房、居住地登记户口、人才的落户条件。增加沈阳积分落户缴纳税款加分指标项目。取消落户租赁房屋时间限制。放宽随军落户地限制。

具体包括：实施沈阳重大、新增投资建设等项目用工人员落户政策，在沈阳有重大、新增投资建设等项目的正式用工人员，本人可办理落户；进一步畅通人才落户沈阳渠道，经沈阳市认定的人才、重点产业急需紧缺人才以及具有大专以上学历人员，本人及其配偶、子女、父母、成年兄弟姐妹可办理落户；明确购房单独落户人员范围，在沈购房并取得合法房屋手续（含普通住宅、商业网点、公寓、写字间等）的人员，本人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹均可单独（均需成年且取得产权人同意）在沈阳办理落户等。

解读：随着此次十条新政同时公布的，还有沈阳的人口现状——目前，沈阳市户籍人口为763.6万人、流动人口为219.2万人、境外人员为1.2万人，全市实有人口数量达984万。这里的“实有人口”包含了户籍人口、流动人口，以及境外人员。

眼下，全国已经有越来越多的城市开始公布其“实有人口”数据——不久前，合肥公布，截至2023年7月底实有人口1234.4万人；苏州公布，截至6月底全市实有人口1619.69万人……不同于常住人口、城区人口等概念，实有人口往往是作为城市管理和公共服务的参考指标，而不是城市人口能级的标志。

不过也有观点指出，实有人口，实际上包含常住人口，所以这两者具有共生性，实有人口增加，往往也意味着常住人口增加。以沈阳为例，基于东北地区日趋严重的人口流失现状，沈阳是少数持续保持常住人口正增长的城市。在2018年到2022年五年间，沈阳市每年的常住人口增量分别为13.8万人、9.9万人、12.6万人、4.5万人和2.9万人。

截至2022年末，沈阳全市常住人口914.7万人，与温州、合肥、宁波、佛山、南京等城市同处于“准千万人口俱乐部”。沈阳有自己的“时间表”——2022年公布的《沈阳建设国家中心城市行动纲要》提出，到2025年，沈阳经济总量突破万亿元，人口规模突破1000万，一般预算收入突破1000亿。

还剩不足三年的时间，面对近80万人的差距，对于沈阳来说，这不是个简单的任务。外来人口一直是沈阳人口增长的主力军——“七普”数据显示，2020年沈阳市常住人口中的外来流动人口规模达到205.1万人，占沈阳市常住总人口的22.61%。其中有122.5万人来自于省内其他兄弟城市，占全部外来人口的59.71%，另外，来自黑龙江、吉林、内蒙古、山东、河南等省份的外来人口在沈阳市的规模均在5万人以上。

但需要指出的是面对总人口规模的不断减少，沈阳可吸纳的增量人口也在逐渐减少。就在不久前，辽宁省发改委答复省政协十三届一次会议民建省委“关于遏制我省人口持续减少态势的建议”表示，与2010年第六次全国人口普查相比，省内只有沈阳、大连两个市人口保持持续增长，但增速不断放缓，并提出将“把保持人口规模作为紧要任务”。从这个角度来看，沈阳进一步放宽落户条件，吸引人才流入，增加人口流动性也是当务之急。

一面吸引外来人口流入，保持机械增长，另一面沈阳也推出了鼓励多孩政策，今年4月，《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案（试行）》印发，提出对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

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原标题：《城市24小时 | 吸引外来人口，这座东北省会拼了》

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