基于293个地级市党政领导晋升的研究：“理工科有利于晋升”的时代正在转变

教育背景（“学”）和职业经历（“仕”）是否以及如何影响地市级党政领导干部的晋升时间？

近日，《华中科技大学学报（社科版）》2023年第四期刊发了一篇由西南交通大学公共管理学院副教授刘鑫、博士研究生李雪、副教授王思琦撰写的论文《“学”与“仕”：地市级党政领导干部晋升时间研究——基于全国293个地级市的实证分析》，对上述问题作了解答。

论文指出，干部晋升是科层制度的核心内容之一，研究其规律和机制对理解我国官僚体系和干部队伍建设具有理论与实践的双重意义。地级市作为我国城市现代化建设的基础单元，其主政官员是推动地方现代化治理的中坚力量，因此，研究地市级领导干部晋升时间及其影响因素对于理解我国干部人事制度、推动地方治理现代化具有重要意义。

基于此，该论文通过搜集全国293个地级市的党政领导干部简历，构建覆盖274个市委书记和269个市长的一手数据，探讨了教育背景和职业经历对中国地市级党政领导干部晋升时间的影响，并分析了两者的交互效应，以及党政序列选拔领导干部的不同侧重点。

地市级党政领导干部晋升时间的描述性统计。微信公众号“华中科技大学学报社会科学版” 图

论文通过对543个可供研究使用的简历样本（其中市委书记274个、市长269个）统计、分析，论文指出，地市级党政领导干部晋升至市委书记或市长所用的平均时间为29.21年，其中最小值为11年，最大值为40年。进一步分析发现，用时11年的样本只有1个，用时40年的样本有2个。因此，除个别极端情况，大部分市委书记、市长晋升时间是30年左右。领导干部晋升至市委书记所用的平均时间为30.33年，晋升至市长所用的平均时间为28.07年。本文以担任过市长的市委书记作为独立样本分析得出，由市长职务调整为市委书记职务所用的平均时间为3.29年。

研究表明，教育背景和职业经历均会影响干部晋升时间，具体而言：

其一，地市级党政领导干部晋升会受到“学”与“仕”的影响，不同的教育背景和职业经历会导致领导干部在能力和绩效方面的差异，进而影响晋升时间，受教育水平、受教育质量、上级部门任职经历以及跨领域任职经历是党和国家提拔领导干部的重要考量因素；

其二，未发现理工科专业背景对地市级领导干部的晋升产生有利影响，这与既有的研究结论不同。该结果反映出专业背景在晋升中的作用逐渐趋于均衡，体现了现代化治理的新征程需要建设一支多元化的复合型领导干部队伍；

其三，职业经历与教育背景交互影响晋升时间。具有省级党政机关任职经历或高校任职经历、且进入体制前的学历较高、取得全日制学历以及毕业院校层次较高的领导干部，其晋升时间越短，晋升速度较快；

其四，党和政选拔领导干部在部分标准上具有差异性。相对而言，党委序列更加关注进入体制前的院校和省级党政机关任职经历，政府序列更侧重于理工科专业和海外教育经历。该结果恰好与党和政的分工与职能相契合。在由市长调整至市委书记的过程中，地市级直属机关任职经历和任职部门数量呈现出积极影响。

作者在文末总结称，本文的主要贡献包括：

其一，验证了职业经历和教育背景的交互效应，研究证明两者会共同影响领导干部的晋升。这对于干部晋升影响因素研究提供了新视角；

其二，基于新时代党的组织路线和现代化建设背景，研究表明专业背景在干部晋升中的作用呈现均衡化特征，即“理工科有利于晋升”的时代正在发生转变。这一结果突显了现代化治理中复合多元干部队伍建设的重要性；

其三，聚焦晋升时间，既有研究大多关注“是否晋升”，但忽略了一个问题，即一次的晋升与否很少决定一个人职业生涯的成功，晋升时间在一定程度上更有利于解释地方领导干部的成长规律；

其四，扩大了研究对象的层次。既有研究大多聚焦省级和县级的干部晋升，对地市级干部的研究积累比较薄弱。即使有学者对此展开研究，也更多聚焦于经济绩效的影响，较少关注教育背景和职业经历等方面。