【他山之石】中山横栏镇宝裕村：党建“护航”平安善治 擦亮乡村幸福底色

推进“百千万工程”，建设平安乡村法治乡村系列报道⑬

编者按：为认真贯彻省委省政府关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的有关部署要求，省委政法委联合南方网、南方+、粤学习客户端推出《推进“百千万工程”，建设平安乡村法治乡村》系列报道，充分展示各地深入推进平安乡村法治乡村建设的做法和成效，引领带动建设更高水平的平安乡村法治乡村。

走进中山市横栏镇宝裕村，村内街头公园、河边小径步步见绿，路旁的路灯、法治宣传栏等整洁一新，老人们正悠闲地在大榕树下休憩。“河涌水质清澈了，鱼塘租金翻番了，村里也更安全了……现在的宝裕村不一样了！”村民笑着告诉记者。

近年来，宝裕村坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领赋能平安乡村建设，以解决历史遗留问题为抓手，积极化解社会矛盾、改善人居环境、带动村民集体增收，基层社会治理和村容村貌发生显著改善。该村先后获评“中山市文明村”、“中山市‘五好’模范党支部”等荣誉称号。2022年以来，共成功调解村民矛盾纠纷103件，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

宝裕村位于中山市西北部，毗邻西江，距横栏镇政府约2公里。辖区有户籍人口5000余人、流动人口约2000人，约300家各行厂企，村民以水产养殖和花木种植为主。此前由于土地等方面历史遗留问题，该村信访案件居高不下，村民之间、村民与集体各类矛盾频发，发展一度迟缓。

2021年初，新一届村“两委”班子就任后，组织党员干部对各类风险隐患点进行排查，梳理出历史问题清单。面对各类棘手问题，宝裕村党委充分发挥党建引领作用，以党建促作风转变、担当作为，通过每周二组织村“两委”干部和工作人员入户、建立群众诉求呼应制度等，努力推动历史遗留问题化解，消除了一批信访积案。2021年以来，该村按照“成熟一件处理一件”原则，先后化解历史遗留问题和社会重大矛盾10余件，涉及土地上千亩。

宝裕村“两委”干部走访群众了解情况。

因中山西环高速建设需要，2019年，宝裕村某村民小组被征收90多亩土地，其中13.5亩土地权属存在争议，该小组村民就征地款项连续多年上访不断。村党委组织党员干部，走访历届村干部来了解原委，多次与村民沟通交流，了解村民诉求，收集相关佐证材料，逐户翻查历史档案核实土地所有权，同时，运用驻村法律团队力量，依法依规制定了13.5亩土地纠纷的解决方案，彻底解决了这一历史遗留问题。

“村民有事找过来，就是对我们的信任。无论大小事，只要尽心尽力去办，大家都会看在眼里。”村党委书记冯洛朝介绍，通过攻克一件件“小事”和“硬骨头”，该村干群关系明显改善，因历史遗留问题导致的信访案件大幅减少。

如何标本兼治，从制度上、源头上防范和化解矛盾？在推进平安乡村建设过程中，宝裕村积极构建多元化调解工作机制，推动矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。2022年，该村首次实现“零上访”。

宝裕村“两委”干部调解村民股权纠纷问题。

——发挥驻村法律顾问作用，弥补制度漏洞。宝裕村总结经验教训弥补制度漏洞，通过落实“四议两公开”和法律顾问对村事重大决策合法性的审查把关，从源头上减少因决策不当所带来的纠纷和矛盾隐患。该村还依托驻村法律顾问每月至少“坐诊”坐班8小时，每季度至少开展一次法治专题讲座，为村民普及法律知识和解答相关法律问题。

——活用“平安书记”。宝裕村将有基层治安经验人员充实到“两委”班子，同时邀请驻村社区民警担任村平安书记，深度参与村“两委”工作，并建立每周开展村内治安隐患、重点人员和警情分析研讨等制度，及时掌握研判处置相关矛盾隐患。

——夯实五级网格员体系，实现群防群治。宝裕村按地段划分六个片区，由驻村领导+村“两委”干部+村委工作人员+党员和代表+出租主或商户组成网格小组，管理辖区全覆盖，实现群防群治效果。2022年以来，全村上报网格事件处置率达100%。

宝裕村网格员开展安全巡查并指导群众做好相关工作。

去年11月，宝裕村指南组两户人家因宅基地界址争议，发生冲突并报警。此前，这两户邻居已因此争吵多年，积怨颇深。村党委委员梁嘉健告诉记者，接获线索后，村干部、平安书记、网格员等多方合力开展工作，通过对比底册、实地测量，厘清了是非曲直。同时，动之以情、晓之以理，先对两户人家的年轻人进行调解，再通过年轻人各自做通家里老人思想工作。经过多番努力，两家人最终握手言和。

宝裕村地域窄长，路口众多，外地车来往多，以前盗窃案情和偷倒工业垃圾情况较多，群众反映强烈。宝裕村积极呼应群众诉求，通过运用技术安防力量和办理民生微实事，持续改善辖区治安环境。

冯洛朝介绍，宝裕村在横栏镇率先运用“数字乡村”平台，构建起覆盖全村的网格体系，通过在村内各交通要点、人口密集点设立100个视频调度设备，实现治安防控无死角，同时沿学校区域、住宅区域，建立8个平安警民联防点，通过增加巡逻次数，不定时、不定点开展巡逻，建立健全治安管理体系，大大减少了盗窃等案件发生。

今年初，宝裕村治保会接多户村民报称，有盗贼入室偷窃财物。村治保会结合视频调度系统进行排查，作出研判分析，掌握嫌疑人的作案时间、车辆、年龄等明显特征，并据此安排力量预伏。最终在第四天凌晨四时许，将嫌疑人人赃并获，并移交公安机关处理。

除了治安的改善，技术的应用还给宝裕村带来了“肉眼可见”变化。借助覆盖全村的治安网络，宝裕村还在村口、广场等重要路段、人员密集场所增设大喇叭，及时发布村委重要公告，劝阻违规摆卖、车辆违停等不文明行为，有效提升日常管理效能。

宝裕村“雪亮工程”基层社会治理智能化系统建设。

如今，宝裕村内路灯、治安防控系统、社区口袋公园等随处可见。“少了许多治安事件了，租客们都放心把电动单车停外面，现在的宝裕村很安全，也干净整洁多了。”宝裕村村民卢伯告诉记者。

据了解，通过持续不断开展平安乡村建设，近年来，宝裕村村容村貌明显改善，集体收入和村民分红稳步攀升。村集体收入由2020年约2100万元增至2022年约2700万元。

原标题：《【他山之石】中山横栏镇宝裕村：党建“护航”平安善治 擦亮乡村幸福底色》

阅读原文