雷蒙多访华：有亮点有新意，但中美关系还需全神应对新变数

8月30日下午，美国商务部长雷蒙多在上海举行发布会，介绍其访华行程并回答现场中外媒体的提问。澎湃新闻记者 赵昀 图

美国商务部长雷蒙多在中美关系“危”与“机”并存的时刻率团访华给人很多看点，却也留下了许多新的疑问。中美关系能否因雷蒙多此行重新步入正轨？而一些进展究竟能否真正变成对两国关系有益的成果仍旧充满变数。

作为三个月以来，继国务卿布林肯、财政部长耶伦、气候问题特使克里之后第四位访华的美国高官，雷蒙多在出发之前就做了一些较为矛盾的表态。比如，她一方面想加强中美贸易关系，另一方面又要继续在高科技领域对中国增加限制。我们知道，绝大多数美国对华限制都是由商务部实施的。而且，因为有《芯片与科学法案》，雷蒙多手里有500亿美元可以拨给不同的芯片公司建厂，但这些公司必须答应10年内不在中国建厂。也就是说，雷蒙多手中握着相当多阻碍中美贸易关系发展的牌，而打不打，怎么打，已打出的牌收不收，怎么收，她都起到非常关键的作用。

可惜的是，雷蒙多并没有任何迹象想要去“解决”两国之间的根本矛盾，反倒想要通过加强“解释”的力度来说服中方——美方想和中方加强商业互动与保护自己国家安全的目标是不冲突的。如果美方一直坚持这样的出发点，那么解决中美之间的问题遥遥无期。

雷蒙多访华的诉求

雷蒙多此次访华的诉求是比较多元的。首先，加强中美商贸关系，尤其要维持住不受制裁影响的那部分贸易，是基本诉求。中国仍然是美国第三大出口市场。中国买方每年从美国农场和企业购买价值超过 1500 亿美元的产品，而受到出口管制影响的两国双边贸易占总贸易量的比重微乎其微。所以雷蒙多方面希望可以通过那些不受管制影响的贸易来稳固关系。当然，如果中方能重新考虑镓、锗等关键原材料的出口管制措施，对美方而言自然是更好的，不过雷蒙多也知道这个诉求当下没有实现的基础。

其次，美方认为在促进旅游业，包括恢复教育、留学领域的合作，加强民间交流是符合双方共同利益的，因此也是值得追求的。从美方视角来看，中国赴美访客给美国的经济贡献是巨大的。疫情之前的2019年，这个贡献的数值是300亿美元，超过冰岛一年的GDP。就这一项，美国每年坐收一个来自中国的冰岛GDP，何乐而不为。当然，不可否认，这样的交流和互动对中方同样也是有益的。

更为根本的是，虽并不完全由雷蒙多管辖却仍由她提出的诉求，还有恢复包含军事层面在内的多层级多管道沟通，以力求在军事上避免冲突。雷蒙多还带着美国总统拜登的口信，表示中美需要保持沟通才能避免冲突。另外，前几次美高官访华悬而未决的一些议题，比如应对气候变化、芬太尼等也在这次高层互动中由美方提出。

建立新的沟通渠道

此次雷蒙多访华最受瞩目的成果便是两个新的沟通渠道的建立。第一个是商业问题工作组。雷蒙多说要“寻求贸易和投资问题的解决方案”，接下来这个工作组在副部长层级每年双方会见两次。双方可能会就一些不敏感，不涉及高科技而能促成共赢的领域探索合作，从旅游、教育、留学、民间交流的恢复开始，到探索具体的商业合作项目。比如，美方希望互动中能加强对制药公司的知识产权保护、为 Visa 和万事达卡提供更多进入中国市场的机会，以及完成波音飞机的长期中国订单等目标。

第二个新建立的沟通渠道就是“出口管制信息交流机制”。这个机制是美方当前正在探索的一种新的博弈方式。因为美国国内政治的压力，雷蒙多在抵达北京几天之前，就已经明确了态度，针对一些涉及美国国家安全的领域不谈判，不妥协，只回答问题，澄清行为，从而避免意料外的误判发生。而相关表态，是在国会两党议员向雷蒙多施压后做出的。雷蒙多及拜登团队十分清楚，涉及出口管制的部分互动再多也可能不会有实质行为的改变，但是双方可能都有需要对方澄清如何执法的诉求。白宫方面了解中方的关切，不希望因为相关议题增大摩擦，导致误判，甚至冲突。

另一方面，美国相关企业对中国的镓、锗等原材料的出口管控抱怨很多，希望雷蒙多能向中方提出。因此，通过这个信息交流机制，美方也希望中方能更为透明地告知相关执法的具体细节、方式。因此，即使沟通交流没法改变现状，也可以起到维持执法透明度、给解释工作提供平台的作用。

美方的“善意”与“后手”

在雷蒙多出发之前，美方宣布将27个中国实体从“未经核实清单”中剔除。相关举措，意欲何为？从目前看来，相关的“善意”应该只是暂时的，当然有善意总比没有强。美方可能是希望通过释放善意来开启新一轮的良性循环。此前，中美关系落到这样的境地，或多或少与一轮又一轮的恶性循环、你来我往的相互报复有关。解铃还须系铃人，一环接一环的反制只能靠一环接一环的善意才能化解。

不过值得警惕的是，迫于美国内部的压力，尤其是国会共和党的持续施压，雷蒙多返美后估计不得不在较短时间内推出新一轮的高科技领域的对华限制、技术管制。可能会有全面的对华高级半导体的制裁措施。所以总体上，“善意”只能让接下来的恶化不那么糟糕，但并不能去除让双边关系恶化的因素。

在华盛顿，尤其是在美国的行政体系中，当前的对华判断与几个月前稍稍有些不同。与前三位高官来访时的大环境不同，当前的大环境让雷蒙多认为中国会有更大的诚意在经济上与美方合作，探索共赢的方案。她认为现在呼吁保持中美这两个“贸易额超过 7000 亿美元”的经济大国之间的“稳定的经济关系”，中方是能有积极的回应的。

所以，要评估此次雷蒙多访华成果的话，我们一方面可以看到一些善意的信号，也建立了新的工作和沟通机制，中美在恢复旅游、教育尤其是留学领域的合作上也达成了共识，这是实质性的成果。但在大家最为关切的领域，双方好像都没有准备要让步或者妥协的打算。而接下来，因为美国大选季临近，留给中美的时间都不多了，机会窗口十分有限。

大选季与漫漫前路

中美关系接下来困难重重，这与双方的处事哲学有较大的关系。美方认为，即使在高科技领域筑起“小院高墙”，但在其他诸如应对气候变化的领域中方还是应该会和美国保持紧密联系，这也会让各方都有收获。而中方则认为相关互动应该是纲举目张的——中美首先应该处理好宏观层面的大关系，大关系好了，很多小的议题就自然而然地迎刃而解了。

正因为这样的处事哲学的差异，拜登政府接下来还会进一步增加在高科技领域对中国的制裁和打压，哪怕在其他一些领域有与华合作的期待。我们知道，去年拜登政府对向中国输出先进半导体和芯片制造机械实施了严格限制。今年8月，白宫也才刚刚宣布计划，禁止私募股权和风险投资公司在中国投资量子计算和先进半导体等领域。接下来，可能很快会宣布在高端半导体领域新一轮针对中国的全面制裁。在中方看来，这将是美方不顾双方好不容易重新建立的脆弱关系，主动挑衅。

美国大选季的帷幕随着共和党内的第一次辩论已经徐徐拉开。这意味着接下来几乎所有政客都会展开一场谁对中国更强硬的大比拼。雷蒙多努力追求与中国缓和关系以及与国会谋求共识的平衡，在她还没启程返美之前就已经被打破。

美众议院外交事务委员会主席麦考尔直接对商业问题工作组和“出口管制信息交流机制”这两个雷蒙多此行最重要的成果进行了抨击，表示拜登政府的相关努力充其量是“天真了”，但基本是危险的。就连民主党内部，雷蒙多及拜登的政策都遇到了挑战与怀疑。拜登团队此前也是因为政治上的压力，延续了特朗普时期的反全球化政策。因此，前财长、民主党人萨默斯表示，拜登政府的政策“越来越危险”，以制造业为中心的经济民族主义正在越来越多地被作为指导政策的一般原则提出，这让他非常担忧。

雷蒙多此次访华固然有亮点与新意，但因为根本性的问题没有被触及，更谈不上被解决，中美双方接下来可能都还得打起十二分精神，随时准备应对可能出现的新变数。

（孙太一，美国克里斯多夫纽波特大学政治科学系助理教授）