世界会客厅：美团饿了么探讨如何助力外卖包装塑料污染治理

8月30日世界鲸鲨日之际，澎湃新闻携手世界自然基金会（瑞士）北京代表处（以下简称“WWF北京代表处”）在上海市白玉兰广场世界会客厅举办“外卖包装的塑料污染治理与创新实践”特别活动。活动聚焦于塑料垃圾的污染防治议题，邀请多位来自高校、机构、企业的专家学者发表有关于外卖包装绿色转型之道的主旨演讲，并就生产者责任延伸制度（Extended Producer Responsibility，以下简称EPR）的落实与前景、外卖平台参与塑料包装治理的优势与策略等议题展开圆桌讨论，共同推动外卖包装可持续发展的解决方案。

今年6月20日，商务部国家发改委联合制定的商务领域经营者使用报告，一次性塑料制品管理办法正式实施，鼓励减少使用一次性塑料制品，科学稳妥推广应用替代产品，并要求外卖平台外卖企业定期报告一次性塑料制品的使用和回收情况。同时围绕商务领域经营者规范，监督管理、法律责任等领域提出了系列管理办法，对餐饮外卖等领域的减速、降碳、扩滤具有重要意义。这是国家针对塑料污染治理的明确信号和行动。当前外卖塑料污染治理的工作仍然面临着重重挑战，比如外卖塑料过度包装严重，外卖塑料废弃物回收率低，废气总量难以统计测算，现有的替代材料在耐热性能力学表现使用成本方面尚不尽如人意，如何破局已成为业界和社会关注的焦点。

要解决外卖塑料污染问题离不开系统性的创新变革。这就涉及到塑料从生产到消费到回收的整个生命周期。外卖塑料污染治理不仅需要完善的法律制度和政策保障，更依赖于可执行可操作的综合治理措施。这其中包括需要行业主体协同共治，消费者共同参与，以及社会意识的共同提高，塑料的价值链条长，集成越广，管理部门多，因此没有单一的主体可以独立解决塑料污染问题，只有多方合作才能共创竞速解决方案。

在以《外卖平台如何助力外卖包装塑料污染治理》为主题的圆桌论坛上，在活动主持人——WWF北京代表处可持续蓝色经济项目经理武辰的组织下，由清华大学环境学院长聘教授/循环经济产业研究中心主任温宗国、中国欧盟商会环境工作组副主席中国循环经济协会常务理事常新杰、饿了么公益部副总经理时欢、美团青山计划项目总监田瑾组成的专家团队围绕外卖企业绿色转型的企业实践、外卖包装的生产者责任延伸制度等问题展开了深入探讨。

多管齐下促进外卖环保，外卖平台在行动

圆桌论坛开始，饿了么公益部副总经理时欢，美团青山计划项目总监田瑾分别分享了饿了么和美团两家企业在助力绿色消费、推进外卖包装可持续等方面作出的探索与实践。

时欢从三个维度详细介绍了饿了么在培养用户形成绿色消费行为、减少外卖塑料包装污染方面的成功实践：“首先是在C端施行的‘三餐五减’政策，倡导用户从源头做起为包装减配；其次是去年上线的‘小份餐食’，同样是在用户端倡导低碳可持续的绿色用餐行为；最后是在B端的探索，我们（饿了么）一直在和中国包装协会等机构展开合作，尝试研发寻找外卖包装使用的塑料的更好的替代方式或设计方案。”

田瑾则围绕美团从2017年发起的社会责任计划“青山计划”展开介绍：“‘青山计划’实施以来，以外卖包装源头减量、升级替代和回收再生为主线开展了诸多探索，如利用平台机制促进消费者点选“无需餐具”、推出《餐饮外卖绿色包装解决方案》、建立绿色包装名录，以及联合回收企业在8个城市落地塑料餐盒回收项目等。”两大外卖平台达成共识：在环保减塑事业上，各外卖平台具有相同的目标，应建立起协同合作而非恶性竞争的关系。

此外，田瑾还提到了“青山计划”实行以来一直在探索的两大问题。“一方面，我们长期在思考应该采取何种路径、使用什么材料，才是更加适合我们现在外卖包装的形态，尝试寻求更加适应当今外卖社会化配送形态的解决方案；另一方面，正如刚才温教授所言，外卖包装问题的解决是一个需要多主体全链条共同参与、大家共同发力的事情。作为平台来说，平台本身不参与包装采购，也不会使用或废弃外卖包装。在这样的情况下，我们尝试思考作为一个交易和配送履约的平台，我们还可以从什么角度去发挥作用？”

构建生产责任延伸制度，平台商家共担环保责任

为此，温宗国提出：“有必要在外卖包装塑料污染治理领域引入生产者责任延伸制度，促进企业与平台共同分担责任，共同推行外卖包装回收利用。”外卖包装生产者责任延伸制度具体是指指将外卖平台、外卖餐厅以及外卖包装生产企业的责任延伸到包装废弃物的处理和回收方面。该制度的目的是促使外卖产业更加环保和可持续发展。

根据这一制度，外卖平台和餐厅应该选择可回收、可降解、环保的包装材料，避免使用过度包装，并鼓励用户减少使用一次性餐具和塑料袋等。同时，外卖平台和餐厅也应该与包装生产企业合作，对包装废弃物进行分类处理和回收。

“从外卖包装生产的厂商、参观、平台、物流、消费者，到后端的填埋场、焚烧厂等企业，餐馆和平台对入驻商家，多主体联合。最重要的是让平台和企业先达成合作的共识，再有政府进行牵头规范化行为，合作才能共赢。”温宗国强调了在外卖包装塑料污染问题上引入生产者责任延伸制度时不同主体共同参与、联合行动的重要性。

“生产责任延伸制度更多是从制度层面为外卖包装塑料污染治理提供了抓手。”中国欧盟商会环境工作组副主席中国循环经济协会常务理事常新杰指出，生产责任延伸制度在经济层面拉齐了企业之间的环保成本差距：“绝大多数企业在外卖包装环保问题上第一考虑的都会是成本负担问题，不同企业由于选取的材料、包装的差异可能会带来不同的环保成本，这在很大程度上制约了企业和商家的外卖包装塑料处理意愿。如果有了制度的约束以后，至少所有店家在成本问题上是站在同一起跑线上的，大家共同担负起同等的责任成本。”

事实上，在推行外卖包装可持续发展方面，美团和饿了么两家企业早在多年前就已达成共识。田瑾称：“外卖包装问题涉及到产业链上下游的多方主体。我们需要有多种机制设计，使商家、消费者，前端的包装供应商与后端的包装回收企业，乃至相关标准的制定者和政策的制定者形成共识共同行动，唯有如此，它才能发挥最大的效用。生产者责任延伸制有其适用范围，在能够明确划分责任，且能够保障后端回收处理效果的前提下，生产者责任延伸制不失为一种选择。”时欢补充道：“除了我们平台和企业自身以外，我们可能还是要联动整个产业链上的利益相关者一起来做这件事，涉及多方利益主体，本身对生产责任延伸制度的规范性提出了高要求。”

作为国际组织，世界自然基金会（WWF）一直在关注全球塑料污染问题并积极寻找解决方案。自2019年起，WWF在全球发起“净塑自然”倡议，希望通过商业模式创新、政策建议等方式，搭建世界“净塑城市”案例和实践共享平台，力求在2030年之前消除塑料向自然的泄漏。

“WWF在积极探索生产者责任延伸制度，以期帮助应对塑料污染问题。我们希望在循环经济的框架下，EPR可以作为其中一种政策工具在塑料污染治理方面发挥其应有的作用。”主持人/WWF北京代表处可持续蓝色经济项目经理武辰补充道。

施行外卖包装方向押金制，绿水青山建设有保障

圆桌还就外卖包装方向的生产者责任延伸制度具体落实方案展开了讨论。中国欧盟商会环境工作组副主席中国循环经济协会常务理事常新杰指出：“可以将押金制作为外卖包装生产者责任延伸制度在具体落地施行过程当中的具体方案。”

外卖包装方向施行押金制是指在外卖送餐过程中，消费者需要支付一定的押金来使用外卖包装，并在使用后返还押金。这一措施旨在鼓励消费者减少对一次性包装的需求，提高包装的再利用率，减少环境污染。当消费者下单外卖时，可以选择是否使用外卖包装押金制服务。如果选择使用，会在订单金额中加上一笔包装押金费用。在外卖送达后，消费者可以选择将包装还回给送餐员或放置在指定的回收点，并提供相应的返还押金证明。消费者返还包装后，押金将在一定时间内返还至其支付的账户。

“需要意识到外卖行业推行生产者责任延伸制度可能面临着巨大的成本问题，商家和平台多出来的这部分环保支出应该由谁承担？如果没有足够的资金投入，制度的施行也很难发挥应有的效果。为此可以考虑在外卖包装方向施行押金制。”温宗国认为，押金制是未来外卖包装生产者责任延伸制度的必由之路。“这种押金制度有助于消费者提高对包装的管理和回收意识，促使他们更加重视环境保护并减少对一次性包装的需求。同时，押金制度也给外卖平台和餐厅提供了经济激励，鼓励他们选择可回收、可重复使用的包装材料，推动包装的再利用和资源回收。”

“当然，也需要制定相应的信息披露体系。让大众真正看到这部分现金流向何方。”押金制度的实施需要政府、外卖平台、餐厅和消费者之间的合作。政府可以出台相关政策和法规来规范押金制度的实施，外卖平台和餐厅可以提供相应的包装押金服务，消费者则需要积极参与并遵守相应的规定。通过共同努力，押金制度可以成为减少外卖包装浪费的有效手段，推动包装资源的可持续利用。