欧盟峰会聚焦脱欧仍无突破，欧委会公布加强欧亚互联互通文件

9月19日到20日，欧盟28国领导人继六月峰会之后再次聚集在奥地利城市萨尔茨堡召开欧盟峰会。与前一次一样的是，英国脱欧的有关事宜仍然是峰会上各方的最大矛盾与重点谈论的问题。不过，欧盟方面选择在此次峰会期间公布的一份文件更值得被关注，无疑会对于整个欧盟未来的对外关系发展以及中欧关系走向产生影响。

据欧盟委员会网站9月19日消息，欧洲委员会及欧盟外交与安全高级代表莫盖里尼今天公布了一份名为《联合政策文件：欧亚互联互通——欧盟战略的重要要素》的文件。消息指出，该文件阐述了欧盟为更好地联通欧洲和亚洲而制定新的全面战略的愿景。

根据文件内容，欧盟委员会提议将欧盟在2021-2027年期间的对外行动预算增加到1230亿欧元，这比上一时期增长了30%。

文件也指出，欧盟未来通过三个具体方面促进欧亚之间的互联互通，包括：建立交通、能源、数字以及人员联通网络，为亚洲国家和组织提供互联互通的伙伴关系，通过利用不同金融工具促进可持续金融。

莫盖里尼表示，“欧亚之间联通程度越高，我们的机会就越多，特别是在寻找共同政治解决方案以及为公民带来经济繁荣方面的。我们的方式是欧盟的方式：在所有领域本着尊重共同规则的原则建立更强大的网络，加强各个可持续互联互通的伙伴关系。”

早在今年伊始，欧盟前任驻华大使史伟（Hans Dietmar Schweisgut）就在2018年的第一次新闻发布会上表示，“欧盟正在制定有关欧亚大陆互联互通的规划蓝图，这个蓝图在今年就会出台，这个合作框架将同中国及其他一些欧亚国家进一步发展共同合作，与一带一路倡议具体对接。”史伟口中的“蓝图”，就是这次出台的文件。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时分析指出，“选择在此时出台这个文件，欧盟更多是按照自身的议程考量，目的是未来能够把成员国特别是在基础设施建设上的一些职能收编到欧盟体系下来进行统一和调。”

崔洪建说：“这当然也是对中方所倡议的亚欧合作的一种回应。通过文件的提出，欧盟会认为亚欧之间合作在政治上变成一种更具有对等性和主动性的安排，且文件也更多暗含‘从欧洲走向亚洲’的理念。”

值得注意的是，在欧盟官方公布的文件中，特别列出了对于“这一战略是否直接与中国的一带一路倡议竞争？”这一问题的回应。

文件中称，“尽管在方法和实施方面存在差异，欧盟和中国都知道确保我们各自的倡议实现良性协同工作对彼此都有利。如果各种系统和网络不可兼容操作，则无法实现互联互通。正如我们已经做的那样，欧盟将继续与中国合作，在我们的双边互联互通平台，在更广泛的双边关系和多边场合中创造对接并找到共同点。”

一直以来，欧盟都存在着对于中国在欧洲地区投资尤其是在中东欧地区基础设施项目投资的担忧。对此，国务委员兼外交部长王毅5月31日也专门回应担忧时表示，“中方将‘16+1合作’视为中国同欧洲关系的组成部分和有益补充。”王毅指出，中方始终坚定支持欧洲一体化进程，希望看到一个更加团结、稳定和繁荣的欧盟。

对此，崔洪建认为，“欧盟出台这份文件一定程度上也是在受到‘一带一路’倡议刺激下的一种进步。如果文件落实，毫无疑问我们未来在欧盟的基础设施建设会遇到更多来自欧盟方面的回应。欧盟会以更强的角色参与到中方同欧盟成员国的合作中来，我们也将更多两线操作中欧间合作。双方应该在合作的同时寻求规则对接，而不是一味寻求规则主导。”

经过欧盟各国领导人在此次欧盟峰会上讨论之后，这项欧盟版的互联互通战略预计将在10月18日至19日在布鲁塞尔举行的亚欧峰会（ASEM）上正式公开。

不过，受制于内部事务困扰的欧洲领导人们，可能仍然会更多将重心放在了英国脱欧的议题之上。不过，两天的峰会过去，英国脱欧问题并没有取得什么突破性的进展。

目前症结的关键仍在于爱尔兰边界问题。根据《卫报》9月20日报道，英国首相特蕾莎·梅拒绝了欧盟方面提出的倡议，仍然坚持之前的“契克斯计划”，即英国“脱欧”后在境内设立“货物自由贸易区”，保留与欧盟一致的贸易规则和产品标准，以确保英国与欧盟国家之间包括农产品在内的货物自由流通，同时避免英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间出现“硬边界”。

特雷莎·梅表示，现在到了欧盟方面妥协的时刻。对此，欧洲理事会主席图斯克则表示相关问题仍然需要继续开展相关工作与谈判。

崔洪建分析指出，“爱尔兰边界问题解决存在一些技术问题，且与脱欧之后英欧关系的整体架构有直接关系。目前脱欧谈判面临时间上的压力，无协议的脱欧对英欧双方来说都会有很大损失。因此双方都应该去想办法，怎么样使得爱尔兰与北爱尔兰之间的‘软边界’成为现实，不过这也要取决于双方对于未来关系的整体安排。”