上海农村居民人均可支配收入近4万元，农业科技进步贡献率全国领先

9月25日，上海市十六届人大常委会第六次会议举行，听取了关于检查上海市贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴法》《上海市乡村振兴促进条例》（以下简称“一法一条例”）情况的报告。

上海市人大常委会执法检查组副组长、市人大农业与农村委主任委员林杰介绍执法检查相关情况。执法检查组认为， “一法一条例”实施以来，上海各级各部门依法全面推进乡村振兴，上海农村面貌有了新提升，现代农业进一步提质增效，农民收入实现新提高，乡村振兴取得阶段性的新成效。同时，也存在一些短板和不足。

基础养老金、低保，为全国最高

执法检查报告显示，上海城乡融合发展的体制机制进一步建立，政策制度供给充足，出台《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等“1+1+35+9”（即1个战略规划，1个实施方案，35个配套政策，9个区级规划）的政策框架体系，编制并实施《上海市乡村振兴“十四五”规划》。

在乡村投入方面，2021~2022年，上海全市一般公共预算农林水领域支出年均超过422亿元，市级财政专项安排的涉农资金年均达到233亿元。2022年，全市土地出让收入用于农业农村的比例为9.8%，支出规模为376.57亿元。同时，上海发挥财政资金的杠杆作用，各类金融资本、社会资本逐步投向农业农村。

目前，上海不断推进城乡融合发展，农村道路、水电、燃气、通讯、物流等公共基础设施逐步完善，乡村医疗、教育、养老等公共服务水平不断提升，城乡居保基础养老金每人每月1400元，最低保障标准每月1510元，为全国最高。农村居民人均可支配收入达到39729元，城乡居民收入比下降到2.1。

535家乡村民宿，117家为星级民宿

产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。执法检查报告显示，上海农业科技装备水平不断提升，主要粮食作物生产机械化率达到98.2%。一批无人农场、智能化生产基地建成，全市8100家农业经营主体接入农业农村数字化平台。

上海建成国家级种质资源库2个，国家级畜禽保种场4个，其中浦东新区打造的祥欣畜禽有限公司成为首批国家生猪核心育种场。主要农作物基本实现良种化，农业科技进步贡献率全国领先。打造13个绿色田园先行片区，组建农业产业化联合体65家，培育市级以上加工型农业产业化龙头企业59家。

目前，上海已建成40个乡村旅游A级景区，创建全国乡村旅游重点镇5个，全国乡村旅游重点村27个；登记颁证运营的乡村民宿535家，其中117家为星级民宿。

上海积极探索农村集体经济发展的新模式新路径。截至2022年底，上海市农村集体经济总资产为6802亿元，位居全国第五，镇级资产总量全国第一。松江区作为全国试点，率先开展农村集体经营性建设用地入市工作，增加了集体收益。

缺少打得响的知名农产品品牌

执法检查组认为，总体来看，“一法一条例”在上海得到较为全面有效实施，依法推动乡村振兴取得阶段性成果，但还存在一些短板和不足。

比如，乡村产业的高质量发展仍存在不少差距，农业生产仍以传统种养为主，产业链条短、产品附加值低，联农带农作用发挥还不明显。示范合作社、农业龙头企业数量不多，缺少打得响的知名农产品品牌。

乡村旅游、休闲观光农业发展受限较多，特色化不足。以乡村民宿为例，审批、办证手续繁琐，缺少乡村民宿行业标准，餐饮、停车、厕所等配套设施不足，部分民宿存在无证经营现象。

执法检查组建议，优化农业专项规划、乡村产业规划和郊野单元村庄规划的衔接，加强农业生产空间保护，牢牢守住150万亩永久基本农田和202万亩耕地红线。加大高标准农田建设和全域土地整治力度，促进农田集中连片布局，盘活农业发展空间和用地指标，为实现都市现代农业发展打好基础。

通过产业政策鼓励农业全产业链开发，培育一批有竞争力的农业经营主体，推动产业集群化发展。推动与农产品生产加工相配套的仓储、物流、销售、信息等服务业发展，做大做强农产品区域公用品牌。

上海拥有科技和人才优势，执法检查组建议统筹高校、科研院所的资源，加强农业科技创新，开展生态绿色循环农业、智慧农业和生物育种等重大科技攻关，推动种源农业高质量发展，提升种源自主可控能力，培育一批有影响力的“育繁推”一体化种业企业。

在产业融合方面，执法检查组还建议培育新产业新业态，依托优势特色主导产业，构建生产、加工、物流、销售、旅游、品牌、科技于一体的农业全产业链条。要进一步研究制定乡村民宿统一标准、简化办证手续，促进乡村民宿健康规范发展。