专家：国家公园建设如何平衡开发与保护面临较大挑战

9月26日，“保尔森可持续发展奖”主题活动在北京举办。清华大学建筑学院景观学系主任、清华大学国家公园研究院院长杨锐教授以“中国国家公园体系的特征与挑战”为主题作报告。

杨锐说，目前，全球共有六千余个国家公园，覆盖面积占全球陆地的4.5%和全球海洋的0.3%。中国之前虽有诸多自然保护区，但缺乏“由国家主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的”的国家公园。

2021年，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山五个国家公园。当前，中国已遴选出49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，涵盖超80%的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，规模居世界首位。

但杨锐同时指出，中国国家公园的建设面临结构性矛盾叠加限制性条件，其难度在国际上独一无二且无先例可循。

结构性矛盾主要有三组。一是发展与保护的矛盾，国家公园内矿产、林业、旅游等资源丰富，如何平衡开发与保护面临较大挑战。二是城市化与保护地的矛盾，我国城市规模的扩大需要大量土地，这与保护地的扩张构成潜在冲突。三是粮食安全与生态安全的矛盾，因为我国大量湿地等生态区域十分适合发展农业，而农业灌溉用水也会导致生态用水的减少。

限制条件也主要有三个。一是土地权属问题，国有土地、集体土地叠加不同形式、不同年限的土地承包制度造成国家公园建设用地权属的复杂性，管理难度极高。二是社区治理问题，中国国家公园内的原住居民规模普遍较大且地域分布不均，经济较为落后，诸如易地搬迁、就业岗位、社区治理等挑战比较严峻。三是气候变化问题，全球变暖对青藏高原、云贵高原等生态脆弱地区的影响是深刻复杂的，这也给国家公园建设带来了更多的长期不确定性。

杨锐认为，生态文明建设是中国式现代化不可或缺的一部分，中国要打造世界上生态保护最严格的国家公园体系，要遵循“保护第一，天人大美”的原则，追求中国传统文化中人与自然和谐共生的理想境界。近年来，政府为国家公园的建设创造了不少有利条件，例如推动“一户一岗”制度，培训居民担任生态管护员，既就地提供了不少就业岗位，增加了人民的幸福感、意义感，也推动了国家公园的生态保护。

“这几年去可可西里，明显感觉生物多样性更丰富了，公路上都能见到不少野生动物。”杨锐说。