智库百人会 | 贾琤：关于“文明创建”赋能基层社会治理的主题

编者按：9月15日，在第十届中国慈展会上，由深圳市马洪经济研究发展基金会主办、深圳市深洪新经济综合发展研究所协办的“智慧赋能基层治理研讨会”在深圳会展中心举办，深圳市数智大数据技术研究院副院长、马洪基金会智库百人会智者贾琤受邀出席并发言。

以下为贾琤副院长现场发言部分内容整理以飨读者。

我们这些年来一直在参与深圳市文明创建的相关工作，光明区希望我们在“文明创建”中为当地的基层治理提供助力，因此我们机构前往光明区做了不少工作。我们在光明区的实践有了一些成效，因此我们把双方合作的内容写成了案例，最后光明区的案例也收纳进了我们的案例集，在这里跟大家进行分享。

文明创建工作是提升基层治理水平的重要契机，自2005年获评首届全国文明城市以来，深圳市至今已连续六年获得全国文明城市称号。大家的工作都或多或少涉及到基层治理、文明创建，对于文明城市的评比也非常熟悉，且要求比较严格，所以创建文明城市的时期会闹出很多新闻，深圳在这方面表现比较好，文明创建一直在良性的发展。我们的工作和文明创建紧密相连，在这里我从光明的实践层面跟大家进行一些介绍。

老深圳人都知道，光明新区是光明农场和公明合并组建的，在深圳市一众行政区中，光明区是比较年轻的一个。光明区过去在关外，地理位置比较偏远，因此城市的环境、秩序和卫生都比较落后，因为农场和城市化发展过程中产生了很多的矛盾，基层治理中特别是文明创建过程中总会遇到一些问题，所以我们用文明创建的方式，试着看能不能为基层治理做一些工作。

光明区这两年进行文明创建取得了很多的成效，效果不错，各种评选中也得了奖，文明街道、文明小区也获得了很多荣誉，这里不再赘述。今天重点说说我们是怎么做的，主要有以下四个方面：

第一个方面是通过党建引领，统筹凝聚各方力量，使基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变。

党建引领把光明区的街道和社区拧成一股绳，“1+8+N+6+1”的组织架构把光明区所有的职能部门、街道、事项统合到文明创建这一件事里来，就形成了“党建+文明创建+社区治理”融合的组织保障机制，使得工作可以顺利地展开。

从街道到社区、到小区再到红小二的四级基层党建组织体系，使党员成为了群众身边的联络员、服务员、调解员，在文明创建中发挥了比较好的效果。“党建+物业”的管理模式，构建起党建引领城中村、小区治理的新体系，在光明区实现了百分之百的覆盖。“1+8+N+6+1”的架构，统筹各专项工作组和N个职能部门形成合力，为文明创建提供了组织形式方面的保障。通过一系列的措施，我们得以集结各方力量，推动党建与文明创建相互促进、协调发展。

其次是通过社区基层治理，探索“网格+”运作模式。光明区夯实社区基层基层力量，把人、权、财三个关键要素向基层倾斜。有很多的基层、社区过去条件比较差，也没有设施设备、工具，所以效能很低。在投入了人力、财力和巡察车、摄像头等配套设施后，基层的管控能力大大提高，同时激发了社区自治共治的潜力，社区管理效能有效提升。除此之外，文明创建过程中机关、街道、社区的人员还下沉到小区、下沉到楼栋参与文明创建，推动了基层治理工作的有效落实。

第三个方面是发动社会参与通过各式各样的基层治理创新模式，鼓励和吸引更多居民群众参与到文明创建中，这里主要涉及到几个方面。“文明蒲公英”基层宣讲团通过宣讲，让社区、小区、乃至每个光明区的群众都可以知道文明创建工作做了什么，怎么做的，以及能给大家带来什么好处。这也是在发挥宣讲机构和基层宣讲团广播站、传播机、播种机的作用，使得文明创建工作人人皆知。

“文明啄木鸟”五老巡纠团定期开展现场巡纠活动，使得社会文明整体水平得到提升。同时光明区还设立了“不文明行为曝光台”，鼓励市民对不文明现象曝光，使得市民明白什么该做什么不该做。

公明有一个区域特别拥堵，那里既有一些商业设施，同时也是主要的出入口，因此该地备受小贩青睐。我们通过文明创建对这个难点问题进行突破，发动周围的商铺、社区、小区一起治理，这个地方最终得到了疏通和清理。工作人员保障它的秩序状态，周围的商铺生意好了，铺租涨了，老百姓都满意了。一开始有抵触情绪的民众，后来也都接受了这个状态。

田寮社区则是用了文明积分制对商铺进行管理，每家商铺都有文明积分，得分高的老百姓就愿意去。大家通过提高文明积分，从另一方面向社会展示他们的经营管理能力，生意也由此变好了，田寮社区的文明积分也得到了社会的认可。

最后是通过科技赋能基层治理，加强文明创建的基层智慧治理建设。我们协会搭建了3D文明创建模型及治理场景，实现对文明城市创建问题的管理决策。同时我们构建了自动巡检系统，在这个过程中，信息要能够进入系统，文明巡检才可以帮助了解文明创建的工作。文明创建的指标体系非常庞大，大概有上百项指标，过去的方式都是定期收集信息，每三个月或是每个月开展一些信息收集的工作。这个地方脏乱差没人愿意干这类工作，现在开发了实时的巡检系统，这个巡检系统每天都能在外收集信息，使得问题可以得到及时的识别和处理。更重要的是，我们建立起了业主信息库以及事件闭环处理系统。3D文明创建模型和治理场景实际上是一个管理系统，通过自动化巡检收集信息，借助事件闭环处理系统进行及时地处置，使得文明的状态保持在比较高的水平，这是科技赋能、智慧赋能带给光明区文明创建的非常重要的工具，科技就是工具，能够提高我们的效能和绩效。

刚才是四个主要的做法，如果未来要对光明区的文明创建参与社会治理要做点什么事？我觉得还是要按照刚才的四个方面去推进：第一，党建引领夯实基层基础；第二，充分发挥基层群众自治的积极性；第三，创新社区治理水平，提高治理能力；第四，加强智慧治理，运用科技工具更好实现文明创建和社区治理的融合。

文明创建既是光明区进行基层治理的重要抓手，在实施过程中取得了良好的成效，同时也是基层治理的重要场景。文明创建本身是庞大工作中小小的部分，透过这个小的切口提升社区文明的水平，探索基层治理的路径大有可为，希望通过文明创建和社区治理能让我们的生活更美好。