经济日报金观平：兜牢兜实基层“三保”底线

今年以来，全国财政收入保持较快增长，但一些地方财政运行仍然面临压力和挑战，收支呈现紧平衡状态。基层财政运行关系社会稳定和百姓民生，要采取有力举措应对收支矛盾、强化基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）。

前8个月，全国一般公共预算收入增速达10%。这一数据反映了经济持续恢复发展下，税基随之增长，一定程度上也受去年实施大规模增值税留抵退税而拉低基数的影响。这其中，要重视地区间财政增长的差异。从省一级看，有16个省份财政收入个位数增长；市县一级的差异比较明显，特别是一些地方经济发展压力较大、财政收入增长乏力，加之财政支出保持刚性增长，收支矛盾较为突出。

要采取切实措施，保障基层财政平稳运行。从中央层面来看，中央财政持续加大转移支付力度。今年中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，增幅达7.9%。最新统计显示，具备条件的转移支付已经下达完毕，为地方财政平稳运行提供了有力财力保障。

中央转移支付既要“加力”，也要“提效”。中央财政资金通过直达机制，实现下达速度更快、资金投向更准、资金保障更足、使用监管更严。各地收到中央直达资金后，要加快分解下达、支付，确保资金重点向基层倾斜，促进各项惠企利民政策落实。同时，要盯紧各地情况变化，从预算安排到资金使用全流程实行动态监测，对苗头性问题和风险隐患及时发现和处置，兜牢兜实基层“三保”底线。

从地方层面来看，要始终坚持“开源节流”。“开源”，从根本上要推动经济继续恢复发展，落实助企纾困政策、增强经营主体活力，实现税收有更多源头活水。同时，大力盘活国有资源资产，拓宽财政收入来源。“节流”，则要通过压减政府一般性支出，坚持党政机关过紧日子，为重点支出特别是民生支出腾出空间。一些地方高价雕塑、楼堂馆所之类的“形象工程”“政绩工程”仍屡见不鲜，折射出形式主义、铺张浪费之风还有一定市场。对此，要严肃财经纪律，使纪律真正成为带电的“高压线”。同时，要加强绩效管理，提高资金使用效益，把宝贵的资金花在发展紧要处、民生急需上，做到“花钱要问效、无效要问责”。

保障基层财政平稳运行，要重视和做好债务管理和债务风险化解工作。一些地方债务水平较高、偿债能力较弱，风险不可小觑。中央政治局会议强调，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。近期，各地正在抓紧推进化债工作。要统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，妥善化解存量隐性债务，逐步化解债务风险，确保地方经济财政安全、平稳运行。

从长远看，保障基层财政平稳运行，还要进一步推进财政体制改革，特别是省以下财政体制改革，确保各级财政运行稳健、保障有力、长期可持续。通过建立县级财力长效保障机制，加大财力下沉力度，夯实财政平稳运行之基。