制度创新激发市场活力！浦东不断深化“放管服”改革

“盒马鲜生”金桥店，是盒马探索新模式时在浦东的第一次尝试。盒马公共事业部总经理张文婷告诉记者：“其实一开始时，盒马也是在不断地探索，希望把餐饮、超市加以结合，做一个全新的业态和模式。”

2015年，当“盒马鲜生”申请工商注册时，将商超和餐饮两者放在一家公司里注册，这在之前还从来没有过。但浦东没有一拒了之，而是利用自贸区的一系列创新机遇，由浦东企业服务中心主动与相关部门沟通对接，最后促成了“盒马鲜生”的诞生。

“它突破了我们传统意义上的一些超市卖场，它的这种新需求，给我们市场监管部门带来了一系列新挑战。”浦东市场监管局注册许可分局注册许可二科科长袁洋介绍：“遇到这样的情况，我们也没有轻易地对企业说‘不’，在上海市市场监管局的指导之下，浦东市场监管局也进行了一系列的研讨调研，最终达成了现在大家看到的盒马超市的模式。在当时2015年，我们属于首创。”

如今，“盒马鲜生”这个从浦东生长出来的新业态，已在全国28个城市开出了超300家门店，成为上海“在线新经济”的代表性企业之一。

2019年6月，上海市委和市政府出台《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》后，上海自贸区在“证照分离”改革基础上，进一步率先探索、先行先试，推出了“一业一证”这个重大首创性改革。

“一业一证”不仅申请时间缩短，所需提交的材料、填写的表格也大幅减少，企业普遍表示这项举措带来了实实在在的便利。统计显示，自“一业一证”改革推行以来，区级审批事项的43个行业实现全覆盖，总体实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。在此基础上，浦东持续探索“一业一证”变更流程，优化办件信息复用、办件查询功能，实现移动端办件进度实时查询。

MANNER咖啡是浦东新区“一业一证”改革进入“单轨制”新阶段后，首批获颁“升级版”行业综合许可证的代表性企业。MANNER世纪公园店咖啡师龚诗怡说：“之前，我们经营一家咖啡店，除了营业执照之外，可能还要去不同的部门申请不同的营业许可证。自从浦东新区有了这个‘一业一证’的政策之后，只要申请一张证就可以了，为我们节省了很多时间和精力。”

“企业在网络上只需填一套表格，交一套材料。相同的材料，企业无需再重复提交。我们自己后台通过数据多跑路的方式，让企业少来跑。”袁洋说。

“一业一证”改革是践行“以人民为中心”的发展理念，以“业务流程革命再造”为导向，打响做优“一网通办”的引领性创新，是以推进治理体系和治理能力现代化为目标，着力打造“放管服”改革的一个浦东样本。

浦东新区通过开展了包括“证照分离”“一业一证”“市场准营承诺即入制”等一系列的政务机制改革与创新，极大激发市场活力，自贸区设立的企业数达8.4万户，和20年前同一个区域相比增长了2.35倍。

下一步，上海自贸试验区将在各方面积极试点，形成更多引领性、标志性制度创新成果，着力打造营商环境综合示范区，促进营商环境持续优化。