长三角议事厅︱从一个高校智库十年发展看中国城镇化演变

十年来，中华大地上发生了翻天覆地的变化。从改革开放四十周年，到新中国成立七十周年，再到中国共产党成立一百周年，我们共同经历了一个又一个历史性时刻，见证了国家经济实力、科技实力和综合国力迈上新台阶。伴随这十年，同样茁壮成长起来的还有聚焦城市研究的实体智库机构。

华东师范大学城市发展研究院  本文图片均由 易臻真 提供

城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，以人为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化是中国式现代化进程中的一大壮举，是中国人民逐步富裕起来、共享改革开放的伟大进程。2013年10月19日，华东师范大学为发挥自身城市研究优势、积极对接国家和上海重大需求、谋划未来发展，成立了城市发展研究院（以下简称“城发院”）。研究院旨在通过搭建平台，创建城市研究的“学术共同体”，建设中国城镇化进程中最具影响力的高校智库。伴随中国新型城镇化建设的扎实稳步推进，华东师大城发院也正一步一个脚印地为上海和国家的发展贡献绵薄之力。

用扎实的区域研究理论，助力城市发展格局优化

十年来，我国城镇化率从2012年的52.57%提升到2022年的65.22%，远远高于同期世界城镇化率提升幅度。我国城镇化空间布局持续优化，大中小城市和小城镇协调发展，城市群一体化发展水平明显提高。“19+2”城市群体系、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展取得重大进展，成渝地区发展驶入快车道，长江中游、北部湾、关中平原等城市群集聚能力稳步增强。

十年间，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带发展、长三角区域一体化等国家重大发展战略。城发院拥有全国首批长江经济带研究机构长江流域发展研究院（1996年创建）、上海市人民政府决策咨询研究基地曾刚工作室（长三角一体化研究方向，2004年创建），基于长期研究积累，主动对接服务国家发展战略。

《长江经济带城市协同发展能力指数研究报告》

自2015年以来已连续发布8年编制《长江经济带城市协同发展能力指数研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》入选“国家智库报告”出版发行、CTTI智库精品研究成果（全国TOP 10%）、中国《智库报告群（1.0版）》，荣获上海市哲学社会科学优秀成果奖（唯一获奖指数），已成为最具影响力和引领性的长江指数之一。

在长三角一体化发展领域，城发院承担了相关国家、教育部重点重大课题5项，其他相关课题69项，高质量完成了沪苏浙皖三省一市政协重大调研项目《推动长三角科技创新圈建设路径研究》、长三角生态绿色一体化示范区执委会委托的《长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅一体化管理运营规范编制》等，提交的37份专报获国家领导人、中办、省部级及以上领导肯定性批示，不少研究成果已转化为中央及地方政策文件。

2019年3月，城发院与全国最大最活跃的互联网媒体平台澎湃新闻强强联手，和澎湃研究所联合推出了“长三角议事厅”线上专栏、线下沙龙系列活动，旨在汇聚全球各地专家学者的智慧，解读长三角一体化最新政策，展示一线调研报告，提出务实政策建议。作为全国首个由高校智库与媒体智库共同打造的时政性智库栏目平台，截至2023年10月19日，已经发布线上专栏241篇、周报149份，举办线下沙龙16场，入选“2019年度CTTI智库最佳实践案例”，荣登全国2019年度优秀案例榜单，得到了政界、学界、商界、社会各界的大力支持和热烈反响，中央、地方党委和政府、人大、政协以及相关行业协会、创新联盟、大型企业、专家学者、社团组织、市民百姓对栏目平台好评如潮，阅读量“300万+”文章频现，不少专栏文章被《学习强国》转载。

十年间，城发院用实际行动践行着中国发展新理念，助力长江经济带、长三角的高质量发展。

以科技创新为研究抓手，助推产业结构升级转型

十年来，我国城市发展为科技创新提供了肥沃的土壤，涌现了北京、上海、深圳等一批科创策源地。世界知识产权组织（WIPO）数据显示，我国专利申请量连续11年居于全球第一。城市经济建设不断推进高质量发展，产业结构持续优化。2013年地级以上城市第三产业增加值占GDP比重首次超过第二产业，2014年占GDP比重超过50%，2022年更是达到了52.8%。制造业技术水平不断提高，数字服务业、科技服务业快速发展。

加快建设创新型国家是党中央的战略部署。2016年5月，《国家创新驱动发展战略纲要》由中共中央、国务院发布实施。十年来，城发院主编了“生产网络与区域创新论丛”（至今已正式出版27部），为创新驱动发展国家战略提供了坚实的理论支撑。

该论丛首次系统构建了全球-地方创新网络的理论体系，秉承理论创新与案例剖析相结合、全球态势与中国特色相结合、理论继承与理论创新相结合的原则，从网络权力、技术扩散、全球生产网络、区域创新系统、产业集群、全球-地方创新网络等视角出发，系统地论述了全球生产网络与区域创新发展、企业区位与产业集群演化、区域创新管理和区域创新环境建设、创新网络与区域经济发展之间的关系。

该论丛系国家社会科学基金重大项目、教育部人文社会科学基地重大项目研究成果，基于该著作形成的相关研究成果获得了国家领导人批示、中共中央办公厅、国家发改委、长三办等部门采纳。与此同时，院长曾刚教授还首次提出，在新时代背景下，科技、数据、关系等三大现代增量型生产要素已逐步替代劳动、资本、土地等三大传统消耗型生产要素，以数字技术为核心的第四次产业革命正在重塑全球政治经济格局。

用专业知识科学普及，引领公共服务持续完善

十年来，我国全面建成了小康社会，人民生活水平显著提升。城镇居民人均可支配收入翻番，2022年全国城镇居民人均可支配收入49283元，比2012年增长24718元。随着收入水平提升，人民对生活质量提出了更高的要求。习近平总书记于2018年11月在上海考察时指出，“垃圾分类工作就是新时尚”，并强调实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

《上海市生活垃圾分类知识读本》（幼儿园版、小学版、初中版）

关注城市公共服务能级提升，增进民生福祉一直是城发院的工作重点。地处全国首个实行垃圾分类的上海，城发院积极响应中央号召，组织了由院长曾刚教授领衔的多学科专业团队，于2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式实施之前，与上海市绿化市容局、市教委合作，编制了国内首套《上海市生活垃圾分类知识读本》（幼儿园版、小学版、初中版）（以下简称《读本》）。

2019年1月21日，《读本》作为国家住建部、生态环境部等主办的“2019年全国生活垃圾分类现场推进会”的经验和会议材料加以专门的介绍推广，得到了国家领导人的高度认可。中央电视台、新华社、人民日报、澎湃新闻等主流媒体进行了深度报道，中国地理学会、中国区域科学协会也进行了专门宣传。2019年8月上海书展举行了大型专题推介会，该套知识读本作为重点图书推介，受到了德国、法国、日本、加拿大专家的高度称赞，形成了以专业知识引领社会“新时尚”的智库发展新格局。

深耕绿色发展领域，为城市构建生态文明新模式献策

党的十八大以来，随着习近平生态文明思想深入人心，“绿水青山就是金山银山”成为全党全社会的共识，美丽中国迈向新时代。各城市扎实推进生态文明建设。十年来，我国污染防治力度加大，蓝天、碧水、净土三大保卫战全面打响，各项政策举措落地实施，污染治理强力推进，生态环境质量持续改善。2022年，全国地级及以上城市优良天数比例为86.5%，PM2.5有监测数据以来浓度首次降到30微克/立方米以内，为29微克/立方米，同比下降3.3%。同时，我国绿色发展成效逐步显现，环境友好度增加，2022年清洁能源占能源消费比重上升至25.9%，比2021年上升0.4个百分点。

城发院在绿色发展领域积淀深厚，开展了系列研究和探索，取得了显著成效。城发院深耕崇明生态岛研究，与联合国环境规划署、上海市政府密切合作，参与发布《崇明生态岛国际评估报告》，荣获上海市科技进步奖。

曾刚院长主持完成了国家社会科学基金重大项目“加快推进生态文明建设研究”，并由人民出版社出版了《我国生态文明建设的理论基础与实现路径》著作，该著作荣获上海市第十五届（2022年）哲学社会科学优秀成果二等奖。

2017年、2018年、2019年城发院连续三年与法国驻华使馆联合举办了中法环境月学术活动蓝天城市论坛，反响热烈。

此外，曾刚院长作为技术总负责人编制的《上海手册：21世纪城市可持续发展指南（2019年度报告）和（2023年度报告）》（以下简称《上海手册》），是在中华人民共和国住房和城乡建设部的支持下，由联合国、国际展览局和上海市人民政府联合编制。《上海手册》是推动全球城市化和可持续发展的重要国际文件，更是迄今为止唯一一份中国政府主导的联合国文件。

十年来，城发院始终遵循“政产学研用”一体化原则，美誉度不断攀升。2016年，依托城发院建设发展的教育部人文社科重点研究基地中国现代城市研究中心（以下简称“城市中心”）入选中国智库索引（CTTI）来源智库；《2018中国智库报告》显示，在509家智库中，城发院位列高校智库（特色）系统影响力城市领域第一名；2019年，依托城发院之“上海城市发展协同创新中心”获批上海高校智库（一类），作为城市研究领域唯一新增机构，跻身30个上海市高校智库（一类）行列；2022年，在教育部重点研究基地“十四五”评估中，城市中心获评“优秀”等级，位列全国前10%；同年，城市中心获评A+等级（顶级），蝉联中国智库索引CTTI高校智库百强榜、城市领域PAI总分第一；2023年，城发院入选中国《智库报告群（1.0版）》。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。近两年聚焦乡村振兴、革命老区对口合作，城发院在城乡协同发展领域不断探索。十年征程再出发，未来城发院将持续聚焦城市协同，不断深化区域合作，努力打造成为富有活力、机制创新、资源汇聚、专家集萃、具有国际重要影响力的城市发展高端智库。